●孙恒建

近年来，我国很多建筑企业集团把对提高外部竞争力的关注转到完善企业内部管理上来，将企业全面预算管理的实施作为应对当前复杂经济形势、提高企业应变能力的重要手段。企业集团把全面预算目标管理与企业战略、经营规划、薪酬激励、绩效考核等紧密衔接，有效发挥预算目标引领作用，优化资源配置，理顺内部经济秩序，取得了较好的实践效果。同时，建筑企业集团由于业务分布广且标准化较难，在工程项目预算管理实施效果、预算目标的确定、预算控制及执行分析、预算考核、预算信息化水平等方面尚有进一步改进提升的空间。

一、企业全面预算目标管理概述

Zimmerman(2011)认为，全面预算管理是一种管理工具，既可以对企业相关目标进行控制，又可以提供企业生产经营决策依据，企业管理者可以利用全面预算管理对各项经济资源配置进行优化、沟通内部关系，进而促进企业管理效率的提高。全面预算目标以企业战略目标为导向来确定，通过预算的编制和分解把目标落实到企业可量化、可操作的生产经营和资源配置计划中。全面预算目标管理主要是对预算目标制定、执行和评价进行管理；通过预算的执行与分析，找出实际执行中存在的问题，采取措施进行纠偏或调整目标，确保预算目标的实现；通过预算目标的评价与考核，找出差异原因，总结管理经验和纠偏的方法，提供奖惩依据。

（一）为落实企业战略打下基础

由于企业集团内部“委托代理关系”的客观存在，预算目标的确定本质上是企业股东、董事会、经理层、全体员工以及企业其他相关利益者等组成的委托代理各方的反复博弈和协调的结果，需要照顾各方利益。……