●江苏省淮安市财政局绩效管理处

十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），全面实施预算绩效管理已然上升到国家战略部署新高度。作为深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，全面实施预算绩效管理是推动现代政府治理方式深刻变革的关键举措。为贯彻落实意见精神，力争三至五年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，淮安市深入剖析自身情况，并结合近几年预算绩效管理经验，提炼出全面绩效“三步走”原则，完善制度建设，依托系统全面管理，重点着力于绩效评价，既确保绩效大方向坚定不移，又点面齐进增质提效，探索出一条适用性较强的全面实施预算绩效管理模式。

一、制度建设

体制不顺，机制难行，顶层制度建设是全面推进工作坚实的制度保障。淮安市政府2010年出台了《市政府关于推行市级预算绩效管理改革的意见》（淮政发〔2010〕126号），在政府层面确立了预算绩效管理的重要地位。为进一步完善政策框架，在此基础上陆续出台了《淮安市市级财政专项资金管理办法》（淮政规〔2013〕3号）以及《市政府关于进一步加强市级财政专项资金管理提高资金使用效益的指导意见》（淮政发〔2015〕215号），厘清了各参与主体管理职责，规范了各实施环节操作程序，加大了监督检查和考评追责力度。与此同时……