●徐 志 杨蓉洁

一、引言

2000-2007年，我国财政收入高速增长，在累计财政收入达到21.85万亿元的基础上，全国累计实现财政超收2.06万亿元，占累计财政收入的比重为9.43%。可以看出，财政超收的规模偏大，比重较高。在这8年中，每年都实现了财政超收，且预决算收入偏离度①均超过5%（除2002年外）。政府预决算之间出现差异是正常的，但预决算之间的差异过大、并呈持续扩大趋势，这需要重点关注，特别是2001年、2004年和2007年，预决算收入偏离度均超过了11%（见表1）。

表2反映了我国财政超支情况，从2000年至2007年，我国财政支出从15886.50亿元增加到49781.35亿元，累计财政支出23.41万亿元，全国累计实现财政超支1.29万亿元，占累计财政支出的比重为6%。可以看出，财政超支同样存在规模偏大、比重偏高的情况。并且在这8年中，有5个年度预决算支出偏离度超过了5%，即财政支出大幅度超预算增长也是常态。

为了解决财政超收问题，切断超收与超支之间的“直通车”（高培勇，2008；茆晓颖、成涛林，2012；董项梅，2013；张国庆，2014），我国于2007年设立了中央预算稳定调节基金，财政部《关于应发未发国债和预算稳定调节基金会计核算的通知》（财库〔2007〕117号）规定了其定义，即通过对财政超收收入的安排，用于弥补预算执行的缺口，在年初预算时可调入安排使用的专项基金。

表1 2000-2007年全国财政超收情况 （单位：亿元）

表2 2000-2007年全国财政超支情况 （单位：亿元）

2015年财政部印发的《财政总预算会计制度》对预算稳定调节基金核算及定义进一步作了规定。2018年3月20日起实施的《预算稳定……