李欣颖

摘要：十九大报告提出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。其中，第一个一百年是指到中国共产党成立100年时，即2021年，一定能实现全面建成小康社会的目标。全面建成小康社会，要解决的核心问题是消灭贫困人口。长期以来，扶贫存在低质低效的问题，由此习近平总书记提出精准扶贫重要思想。文章较为详细地阐释了全面建成小康社会战略与精准扶贫的提出背景及内涵，并结合精准扶贫优秀案例，谈开展精准扶贫工作的方法与挑战。

关键词：精准扶贫;全面建成小康社会;电商扶贫;光伏扶贫

一、引言

党的十五届五中全会提出，自21世纪以来，我国逐步进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全新阶段。以全面建设小康社会为基础，党的十八大报告进一步提出了全面建成小康社会。其关键在于全面二字，要消灭贫困人口。因此，党和政府高度重视我国的扶贫工作。但扶困工作仍存在一些问题，由此习近平在2013年首次提出精准扶贫的思想。本文聚焦于精准扶贫的内涵，结合成功扶贫案例对深度开展精准扶贫展开讨论。

二、全面建成小康社会战略

（一）小康与小康社会

小康是指通过劳动能获得薪金从而满足自我温饱的人。通过马斯洛需求层次理论来看，小康对应的生活水平是不仅能满足吃饱穿暖的低层次的生理以及基本的安全需求，而且在一定程度上同样满足了中等层次的感情诉求和尊重需要，但仍尚未达到高层次的自我实现需求。自古而来，我国就对小康社会有所描述。在改革开放后，邓小平提出了关于小康社会这一传统词汇的现代化诠释，简而言之，小康社会是指人人都能享有小康所对应的生活水平的社会。

（二）全面建成小康社会的内涵及演进

小康社会是邓小平在规划我国发展蓝图时提出的，全面建成小康社会是在党的十八大正式提出的。相比于党的十五届五中全会所提出的全面建设小康社会，全面建成小康社会对应的是程度更深，受益人群范围更广的社会发展阶段。在党的十九大，习近平指出我们不仅要全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标，又要朝着第二个一百年目标前进。习近平还强调，到2020年为止，我国处于全面建成小康社会的决胜期。而全面建成小康社会的关键点，是消灭贫困人口。

三、精准扶贫的提出

（一）扶贫的定义

扶贫，简言之就是在党和政府的领导下“脱贫困，奔小康，从而让广大人民真正意义上过好日子。我们只有推动社会均衡发展、让贫困人口脱离贫困，才能进一步体现出社会主义的优势。

（二）精准扶贫的提出背景

经过党和政府的多年努力，大部分贫困人民在其带领下已成功脱贫。然而，脱贫工作与其他重要工作一样，是按照从简到难的顺序进行的。现存的仍未脱贫的地区，都是贫之最贫，苦之最苦的地区。若仍使用“一刀切”的粗放扶贫政策，显然不能有效解决问题。此外，我国现处于全面建成小康社会的关键时期，必须打下扶贫攻坚战，而精准扶贫是扶贫工作发展到现阶段的必然要求。

（三）精准扶贫的内涵及意义

精准扶贫，是相对于粗放扶贫来说的。简而言之，就是谁贫困扶谁，哪贫苦扶哪。其主要根据贫困地区的特色，制定出与地区相匹配的扶贫政策。长期以来，扶贫存在低质量，低效率的问题。例如，扶贫干部一般不了解真正的贫困人数，只根据采样推演的方法估计贫困人数;政府只知扶农，不知扶贫;扶贫不在阳光下进行，滋生腐败等。由此，精准扶贫是扶贫的重中之重。

四、精准扶贫优秀案例分析

（一）金融扶贫

2014年年底，国务院扶贫办联合财政部、人民銀行等部门发布《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为在档的贫困人口量身定制一款低额度免抵押免担保的短期信贷产品。小额信贷解决了贫困户开展生产的资金问题这一薄弱环节，同时调动了贫困人口创业的积极性，激活了贫困户脱贫动力，促进了农村条件改善。到2016年年底，扶贫小额信贷在全国范围内累计发放2833亿元，使得贫困户获贷率从2014年的2%提高到2016年年底的26.7%，共有740万贫困户受益。

（二）电商扶贫

电商扶贫也是较为有效的精准扶贫措施，以陇南电商的扶贫措施为例，其主要包含六点：一是深化政策扶持，建立专款专用的电商扶贫资金。二是建立以网店为核心的带动机制，该机制的内涵主要包括一点带多户，为贫困人口提供市场信息，从而推动贫困人口对商品的销售。三是加强提供电商技能培训，为更多贫困人口参与相关电商活动打下了良好基础。四是完善电商运营产业链，加快促进生产、加工、包装、物流、营销等服务的完善工作，提高电商运营效率，从而鼓励贫困人口就业。五是培育农特产品网销品牌，积极发挥品牌建设对商品销售的重要作用。六是完善电商发展的基础设施，完善了陇南市内部交通等基础设施。通过电商扶贫，陇南市基本解决了农副产品销售难问题，两年间使农民人均收入由4345元跨越到6108元，共增长40%，几何年均增长率为18.0%。电商占其增长的GDP为43.4%。全市贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的 36.9万人，减少42.7%。

（三）光伏扶贫

2016年，国家能源局和国务院扶贫办基于多省贫困县开展光伏扶贫试点的经验总结，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式之一。该项目主要有三大特点：一是政府占主导地位，由企业运作。扶贫资金以政府投入为主、企业投资为辅。光伏电站的所有权属于村集体。二是合理分化收益。分成按阶段进行：发展阶段，由运营企业确保村集体每年获得合理固定收益，剩余收益在负责运营维护之余，归于企业;稳定阶段，每年的发电收益首先支付维护成本，剩余由村集体的运营管理委员会与企业按照合理比例分配剩余利润。三是村集体大部分收益用于带动贫困人口增收脱贫。支持方式有两种：其一，设立多种有需求的公益岗位，根据贫困人口的不同情况，实施竞争上岗的制度。其二，资助因客观原因而致贫的家庭，例如因学，因病等原因。

五、开展精准扶贫的方法与挑战

第一、应建立准确的识别制度。各贫困地区所获得的贫困村和贫困户指标因逐级分布的分配政策造成实际的贫困人口数量与真实贫困人口存在偏差。而贫困人口人均收入难以精确测量，影响政府对贫困人口的评定工作。

第二、扶贫开发方式仍以政府主动提供为主，社会参与度不高，给扶贫工作带来了很大困难，应逐步转化为以社会参与为主政府为辅的扶贫机制。促进社会参与扶贫，不仅调动群众扶贫积极性，增加扶贫的物质资源，增强社会凝聚力，还能带动扶贫制度创新，激起扶贫工作的活力。

第三、扶贫考核体系仍未完备，只注重增加收入和改善生产生活条件，却忽视区域发展能力和人力资本。尽管贫困人口的收入有所增加，但是社会保障、医疗、教育、文化等方面仍面临很大的缺口。精准扶贫是一项浩大的工程，需要各级政府联动，共同实现这一目标。

第四、应对症下药。贫困人口只有在思想与精神方面脱贫，才能真正脱贫。政府应针对不同的致贫原因，立足于个人，确定不同的扶贫政策。由此，在思想上引导贫困人口，鼓励其在政策支持下通过个人奋斗以取得脱贫成果。

第五、应因地制宜。各地区在自然条件，人文风俗等方面具有一定的差异。当地政府在制定扶贫政策时，要多进行考察，结合地区特色，扬长避短，推进精准扶贫。

六、结语

为消灭贫困人口，党和政府改变了原有的粗放扶贫的方式，逐渐摸索出因地制宜因人而异的精准扶贫模式，在帮助各地贫困人口脱贫方面取得了较大成效。但这只是小部分的成功，扶贫工程在现阶段仍存在許多难点，需要党和政府联合人民群众共同攻克。习近平总书记指出：“只要有信心，黄土变成金。”无论脱贫这场仗多么难打，我们要从思想上树立坚定信念，通过集结国家和全社会的力量开展精准扶贫，加快贫困人口脱贫，从而真正做到全面建成小康社会，实现第一个一百年目标。

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（作者单位：天津市第七中学）