龙显双

摘要：农村经济要发展，首先必须解决农村财务问题，只有立足农村实际情况，实现财务资金最优化配置，才能从根本上解决“三农”问题。但是在一些地理位置偏远、经济基础薄弱的农村，制度建设、基础设施、人员素质等方面都存在这样或那样的问题，村级财务工作的开展效率也受到了很大影响。芒市自2009年开始推行村级会计委托代理服务工作，目前已经实现了村级会计委托代理的全覆盖。但是由于农村财务环境复杂，在工作中也出现了一些问题，分析问题原因，探究村级会计委托代理工作的规范化和合法化开展对策迫在眉睫。

关键词：村级会计委托代理;必要性;问题与对策;规范化

党中央、国务院历来重视农村財务管理工作，早在1999年国务院就印发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》，为推进农村财务管理的规范化提供了制度保障。近年来，芒市对照《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等，对所辖村级会计委托代理工作的开展情况进行全面核查，在分析当前工作存在问题的基础上，积极探究村级会计委托代理工作的规范化对策，为下一步农村工作的优化开展和农村经济的持续发展奠定了基础。

一、芒市实施村级会计委托代理制的必要性分析

（一）创新农村财务管理体制的内在要求

实行村级会计委托代理制，就是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，实现了这“四权”与管理、核算工作的分离，将属于村集体资产的所有权、使用权、决策权、监督权仍保留在村，而将财务核算的管理权分离到乡并相对独立，建立起新的制约机制，做到用钱的不管账，管账的不用钱，使财务管理结构更加科学。作为一种新型的农村财务管理体制，村级会计委托代理制具有村级财务管理的科学性与有效性，能够避免减少财务支出的随意性，从而有效地从源头上治理和预防农村基层腐败现象的发生。

（二）有助于推动基层廉政和民主建设

村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群干群关系，促进基层干部改进作风，树立党和政府在群众中的威信和形象，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。农村的腐败问题归根结底仍旧是经济利益的问题，根源在于以往的农村财务管理模式没有很好地起到监督各方的作用，而令利欲熏心者有机可乘。村级会计委托代理制的推行，健全了“三位一体”的监督机制，从村里选举出的民主理财小组到代理服务中心的代理会计再到上级主管部门，在制度上都能确保他们各负其责，最大限度地避免农村利益相关方的财务腐败问题。

二、芒市村级会计委托代理工作中存在的问题

（一）会计核算基础工作薄弱

会计核算能力不足，是当前芒市多数乡镇在开展会计委托代理工作中经常遇到的问题，这一方面与农村地区客观情况有密切联系，另一方面也受到了制度不健全、管理不规范等因素的影响。主要体现在以下3个方面：第一、不能正确使用会计科目，造成了农村账务混乱，一些收支情况未及时入账，导致财务管理工作的质量下降;第二、会计凭证管理不规范;第三、报销单据领款人、经手人、审批人无人签或签不齐等问题频繁出现。

（二）会计从业人员素质参差不齐

农村地区由于办公条件、薪资待遇等方面的影响，本身就不容易吸引优秀的会计人才，导致村级会计委托代理工作压力大。在这种情况下，部分农村会计人员出于自身情况考虑最终选择离职。空缺的岗位一时之间难以弥补，村往往会通过从其他部门临时借调的方式，安排一些非会计专业出身的人员，负责农村财务工作。这些从业人员多数并未取得会计从业资格证，在负责专业化较强、工作难度较大的村级会计委托代理工作时，难免会出现力不从心的情况，容易造成农村财务资金的浪费和流失。

（三）代理服务中心工作人员数量不足

近年来，芒市整体经济向好发展，农村财务工作量也呈现出逐年累加的趋势，代理服务中心的工作压力增加。此外，由于经费方面的限制，代理服务中心的在职人员较少，其中有较大比例的工作人员是通过兼职或借调形式进入会计委托代理工作岗位。这种情况，不仅导致村级委托代理工作的专业性和效率性大打折扣，而且由于缺乏职业培训，职业道德不高，也难以避免个别会计人员中饱私囊等违规行为的发生。

（四）部分村民小组存在“账外账”问题

“账外账”等问题的存在，严重削弱了村级会计委托代理工作的权威性和严肃性。导致这一问题的原因有：第一、乡镇领导对村级会计委托代理工作缺乏重视，监督工作不到位，不能及时发现村委、村组干部的违规行为;第二、村委、村组干部，甚至是村民对会计委托代理中心工作人员不够信任，或是没有积极配合其工作，也会制约代理工作的高效开展;第三、缺乏创新意识，习惯用传统的村干部管理方式。

三、村级会计委托代理工作规范化对策

（一）强化村级会计基础工作

首先，要通过开展广泛宣传，在乡镇、村、组营造良好的知法、守法氛围。定期组织农村会计人员，集中学习《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规。一来可以帮助村级会计人员提高工作能力，严格按照相关规定开展工作，二来也能够强化职业素养，自觉抵制违规行为，坚决同私设小金库、公款私用等行为作斗争。其次，定期公布财务收支情况，满足群众监督需求。除了采用宣传栏公式财务情况外，还可以建立微信公众号，或是在市、乡镇政府官方网站上公布等形式，为村民提供多种渠道了解本村财务收支情况。

（二）坚持“三资”管理原则

村、组集体“三资”民主决策，遵循“三重一大”和“四议两公开”的工作方法。（三重指：重大事项、重大决策、重大人事;一大指：大额资金的使用;四议指：村党总支会议提议、村“两委”商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议;两公开指：决议公开、实施结果公开。）在实际工作中，要坚持公开、透明的基本理念，将农村集体资金、公共资产的收益、占有、分配等情况做好公示，便于群众监督，满足群众知情权。此外，如果需要将农村公共资产对外出租或拍卖，还需要严格按照相关工作流程，进行公开招标、投标，杜绝暗箱操作等行为。

（三）强化村组财务收支管理

农村经济要想发展，一方面需要政府提供必要的资金支持，另一方面还必须结合实际工作的开展需要，实现资金的最优化配置。针对以往芒市个别村组出现的“账外账”、“小金库”等问题，芒市依据《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》，制定了更加細化的村集体经济组织收支管理条例。其中，重点对村组财务收支管理作出了明确说明。收入管理方面，要求各村当天财务工作必须当天办理完结，禁止拖延;定期进行村财务核查，以月、季度为单位，严防个别村领导或会计人员私设小金库。支出管理方面，要求实行严格的账票对应制度，所有支出，无论数额大小，都必须提供正式发票。如情况特殊无法取得发票，则需要由经手人、证明人等作出说明，经村务监督委员会盖章后方可生效。

（四）加强会计队伍建设

由于农村工作压力大、办公条件比较艰苦，导致很多优秀会计人才不愿意到村任职，农村会计人员的整体素质不高，成为现阶段制约芒市村级会计委托代理工作高效率开展的关键因素。因此，必须要重视基层会计队伍建设工作，为村级会计委托代理工作的开展提供必要的支持。可以尝试从以下途径组建一支高素质的会计队伍：首先，要优化办公条件，适当提高薪资待遇，设置多种优惠条件吸引高校毕业生到村任职。这样既可以解决当前高校毕业生就业难的问题，又破解了农村高素质会计人才匮乏的困境。其次，还要为在职的农村会计人员提供多种培训渠道，满足农村会计人员自我发展、自我提升的需要。例如，近年来芒市12个村级会计委托代理服务中心都引进了信息化办公系统，实现了电算化管理，但是部分代理服务中心会计人员对计算机设备及其财务办公软件操作不熟练。通过开展培训，可以提高会计工作效率，更好的完成村级会计委托代理工作。

四、结语

农村集体资产是由广大农民共同创造的，加强农村集体资产的规范化管理，既是保障农民合法权益的必然举措，也能够为推动农村经济发展提供重要物质基础。会计委托代理机制能够实现农村财务管理的规范化、专业化和高效化发展，针对当前会计委托代理工作中存在的一些问题，政府相关部门要立足农村实际情况，积极开展问题分析和对策制定，确保会计委托代理工作能够得到按部就班的落实。

参考文献：

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[2]李健.云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作的现状与对策[J].农业与技术，2016（21）.

[3]许宇鹏，石道金.村级会计委托代理——基于浙江省临安市的实践与思考[J].中国乡镇企业会计，2014（06）.

（作者单位：芒市农村经济管理站）