胡贵强

摘要：随着时代的发展，我国行政事業单位呈现出良好的发展趋势，预算管理作为行政事业单位重要的管理内容，始终是社会部门以及单位自身关注的问题。通过对行政事业单位预算编制的管理，为社会公众提供更好的服务，使国家政策有效落实。本文将对行政事业单位预算编制及管理的有效策略进行研究。

关键词：行政事业单位;预算编制;管理对策

在我国市场经济的快速发展下行政事业单位行政体制面临的挑战越来越多，就目前来看我国行政事业单位在预算编制中还存在诸多问题，若不及时管理便会影响到行政事业更好地发展，据此加强对事业单位预算管理的完善显得尤为重要。笔者分别从：完善行政事业单位预算编制管理的意义、行政事业单位预算编制现状研究、促进行政事业单位预算编制与管理的有效策略，三个方面进行阐述。

一、完善行政事业单位预算编制管理的意义

预算管理在行政事业单位管理中占据着重要位置，通过预算编制的完善可进一步提升行政事业单位财政资金使用率，确保预算编制、执行及评估得到有效调整，从而实现预算管理效果，进一步提高了预算监督力度，使预算编制更加清晰。

此外预算编制管理的实施对行政事业单位内部管理水平的提升也起到一定促进作用。行政事业单位通过预算管理可使日常管理监督、经济活动监督以及考核能力得到提高，确保行政事业单位经济活动的实施更加合理。

二、行政事业单位预算编制现状研究

综上笔者对完善行政事业单位预算编制管理的意义进行了分析，就目前来看，行政事业单位在预算编制管理现状不容乐观，预算管理意识缺乏预算编制质量不高、缺乏预算编制考评机制，详情如下。

（一）预算管理意识缺乏预算编制质量不高

良好有效的事业单位预算管理，在提高单位效率和效益上起着至关重要的作用，预算是保证事业单位综合管理水准的基础，就目前来看行政事业单位在预算管理中缺乏相关意识，导致单位领导未对预算编制重要性引起重视，从而对预算管理工作的开展造成不良影响。由于行政事业单位预算管理意识的缺乏导致事业单位发展与预算管理无法有效整合，对事业单位预算管理质量水平的提升起到一定阻碍。因行政事业单位未对预算管理引起重视，据此缺乏完善的预算管理制度，从而影响到预算编制水平的提升。

总的来说预算编制具有一定复杂性，对单位全体人员提出了要求，并号召全员参与其中，然而预算管理意识的缺乏影响了预算的准确性，大大弱化了预算效能。

（二）预算编制缺乏科学性与合理性

在行政事业单位管理过程中，预算管理的科学发展将使单位财政资金支出更加规范，一定限度上也为事业单位资金提供了安全保障，减少了一些违法违规行为的产生，据笔者调查目前我国行政事业单位缺乏科学合理的预算编制，致使预算数据与实际情况差异大，对预算工作的执行造成阻碍。一方面来看预算编制过于笼统，在这种情况下预算管理人员的计划实施速度相对较慢，从而对预算管理水平造成影响，在这种情况下预算编制有效性大打折扣。此外在预算项目实施中，预算管理人员未将编制预算制度落实便会导致诸多腐败现象的产生，造成事业单位预算管理十分混乱。

（三）缺乏考评机制的有效监督

行政事业单位要建立起科学的考核评价制度，将绩效与员工考核要进行紧密联系，在职场公平角度来看，利用预算绩效对员工工作进行考评至关重要。由于事业单位领导对预算管理认识不到位，从而缺乏有效的激励机制与约束机制，从而对预算管理工作的落实造成影响。对于行政事业单位预算管理而言其涉及的内容较多，且敏感，致使诸多信息没有得到公开，近而造成了预算考核流于形式。对于行政事业单位存在的诸多问题，总结起来都是因为行政事业单位没有对预算编制管理予以重视。

三、促进行政事业单位预算编制与管理的有效策略

要实现预算编制与管理效果的提升，行政事业单位应采取行之有效的管理手段，提高管理意识对管理团队进行构建、全面提高预算编制的准确性及全面性、对预算编制实施科学指导、通过对绩效预算的编制、加强预算考评力度、充分健全预算考核管理机制，详情如下。

（一）提高管理意识对管理团队进行构建

行政事业单位在预算编制管理中，首先，应形成管理意识，对专业的预算管理团队进行构建，在具体工作中相关人员应有效明确财务预算，对部门与部门间的合作高度重视，使其作用得到更大的发挥。从另一方面来看，行政事业单位应加大预算管理的宣传力度，积极营造预算管理氛围，号召全体员工参与其中，从而促进工作效率的提升。除此之外，行政事业单位管理团队构建十分必要，通过定期开展员工培训可使其综合素质水平全面提升。

（二）全面提高预算编制的准确性及全面性

通过单位员工参与到预算管理中，可使预算编制范围更加全面，通过全面沟通与交流来提高提升员工工作积极性，确保各项工作的有效落实。此外全员参与方式的运用还可加剧员工对资金运作情况的了解，充分提高预算编制的透明度与精度。与此同时，行政事业单位除了要加强管理人员的财务知识培训与强化外，还要对相关工作人员进行培训提升，以为企业预算管理工作的开展提供更多好的服务。最后，要设立完善的奖惩与考核制度，最大限度提升相关人员工作热情，使其更积极的参与到预算管理工作中来。通过对员工激励机制的健全可充分提高企业整体实力，树立全员参与意识，更好地满足员工实际需求，推行预算管理的责任性和自觉性。

（三）对预算编制实施科学指导

值得注意的是，不同预算单位的预算编制水平参差不齐，未对预算管理的严肃性引起重视，据此财政部门在财务管理工作落实下应对不同单位预算管理内容加以宣传。为了避免预算编制形式化，预算编制人员应对预算编制的严肃性及科学性予以重视，根据实际情况采取有效的预算编制方法，以此确保资金的集中与整合。为了避免资金去向不明现象的发生，行政事业单位应对预算支出定额科学编制。

（四）加强预算考评力度

为提高预算编制的科学性，行政事业单位还应从预算考评出发，运用综合考评以及动态考评两种方式，对考核结果进行优化。除此之外，还要对行政事业单位的绩效考核评价进行优化，建立起公平化的制度评价与考核，并通过不断强化监督管理力度，确保考核的公平性。

（五）充分健全预算考核管理机制

为了完善事业单位预算管理的有效性，我国财政部门要进行科学的预算指标下拨工作，并根据实际情况进行严格的预算指标控制。行政事业单位管理人员以及相关监督部门要强化预算指标执行情况的实时监控，在必要时，要进行专项的检查工作，最大限度保障行政事业单位财务资金的安全、合法性。在国家政策指导下，事业性收费以及补助收入等将产生相应的浮动，对于固定收入值存在的波动性，单位预算管理小组人员要进行及时的行業信息收集，并对预算进行及时的调整优化，减少实际执行中的预算偏差问题。

作为项目负责人，要根据规定程序进行批报，上级主管部门也要严格根据相关的制度进行批复。除此之外，要对下达的指标进行有效落实，对各环节以及各岗位进行明确，并将其执行情况与实际业绩进行有效挂钩，最大限度保证下达预算执行的有效性。对于单位内部存在的资金用途改变以及随意占用资金等情况，也要建立明确的预算执行约束机制，确保预算管理机制得到健全与优化。

四、结束语

综上所述，通过对行政事业单位预算编制现状分析可以发现诸多问题，若不及时改善便会对行政事业单位预算管理水平造成影响。据此行政事业单位应加大预算管理力度，提高预算管理意识构建一支专业的预算管理团队，全面提高预算编制的准确性及全面性、对预算编制实施科学指导，为行政事业可持续发展奠定了基础。

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