高峰 李彩霞

摘 要：退耕还林工程是一项利国利民的大事，洛南通过近20年的实施，成效十分显著。笔者通过深入调研，用大量详实数据说明洛南县实施退耕还林工程特色产业（核桃）以来所取得的成效，并指出了存在的问题和发展对策。对今后进一步实施好退耕还林工程特色产业有一定的借鉴作用。

关键词：退耕还林;工程;特色产业;问题及对策

一、退耕还林工程开展情况

洛南县的退耕还林工程自1999年开始实施，至2018年底全县已累计实施34.48万亩，其中退耕地造林16.48万亩，荒山造林14.40万亩，封山育林3.60万亩。按林种划分，经济林1.26万亩，生态林33.22万亩，其中经济林占3.6%，生态林占96.4%。工程区涉及全县16个镇（办），34133户农户，132532人，占全县农村人口总数的56.1%。户均退耕地造林面积4.83亩，人均1.2亩。

自2008年开始至2014年底，已累计完成巩固退耕还林成果补植补造任务6.60万亩，后续产业特色经济林建设任务6.88万畝，退耕农民技能培训10800人次。

二、退耕还林特色产业（核桃）发展情况（2008-2014年）

洛南是闻名全国的核桃之乡，是核桃适生区，有着2000多年的栽培历史。闻名全国的“中国核桃王”就生长在洛南县古城镇蒋河村四组。新中国成立后，特别是毛主席关于“商洛每户种一升核桃”的光辉指示发表后，核桃生产有了长足的发展。2008年3月份退耕还林工程涉林项目核桃经济林项目启动实施，核桃建园栽植工作也随之实施，其中退耕还林工程核桃建园面积达6.88万亩，涉及5个年度，12个镇办，占全县核桃建园面积70.10万亩的9.8%。

三、退耕还林特色产业（核桃）发展取得的成效

据调查统计分析，退耕还林核桃建园的成效主要表现在以下几个方面：

1.生态效益明显。以前未实施退耕还林工程核桃产业项目，到了6-8月份雨季，到处是山洪暴发，垮山滑坡现象处处可见。现在通过退耕还林核桃产业项目实施，项目区黄土泥沙、暴雨洪水、跨出滑坡等现象得到有效遏制。通过退耕还林工程核桃产业项目的实施，全县核桃经济林面积增加6.88万亩，25度以上陡坡耕地面积减少6.88万亩，提高森林覆盖率1.6个百分点。通过对退耕还林工程核桃产业项目的实施，涉及项目区水土流失程度由重度、中度降为轻度或无明显侵蚀，治理水土流失面积45.86平方公里。项目镇的主干河流雨季泥沙量明显减少（如保安文峪河、麻坪河、沙坪河、龙河等支流），河流水由原先严重浑浊变成现在清澈透亮见底，灾害性气候的发生次数逐渐减少，项目区多年不见的野生动物种群数量不断增多（如野鸭子、白鹤、大鲵等），生态环境明显改善，生态效益十分明显。

2.农民收入增加。按照工程预算，我县巩固退耕还林成果涉林项目核桃经济林专项国家投资共计为1.6亿元。退耕农民仅此一项户均增收4687.55元（按全县退耕34133户计算），人均增收1207.26元（按132532人计算）。

3.经济效益可观。6.88万亩核桃建园工程完成后，共增加核桃树150余万株，并且长势良好，平均树胸径达到5cm左右，其中三分之一树进入初挂果期，平均株产达到2kg，产量在1000吨，产值在2000余万元（市场价20元/kg），十年后建园全部进入盛果期（150万株），产量可达（8kg/株）1.2万吨左右，预计产值2.4亿元，经济效益十分可观。如调查石门镇现在核桃良种建园经济效益目前就是一个很好的例证。该镇已建成桥河、留题、张湾3个村良种建园面积5300亩，建成石门街、苏冯、王桥、下铺等12个专业合作社。该镇成立了6个核桃产业合作社。2013年底，该镇发展核桃3万亩85万株，其中，良种核桃2万亩44万株;实生核桃41万株，挂果树55万株;核桃产量1200吨，产值2400万元，户均6890元，农民人均核桃收入2000元，占该镇农民人均纯收入的30.0%，经济效益十分显著。

4.产业结构优化。退耕还林工程特色产业（核桃）的实施，促进了我县农村产业结构的调整，全县新增以核桃为主的经济林面积6.88万亩，已成为农民增收的主导产业;同时一批农村富余劳动力从种植业中解放了出来，专门从事养殖业、加工业、商贸业、运输业、服务业等产业。（据调查，灵口、洛源等镇500余户农户直接从偏僻的退耕区搬迁到集镇上。其中：50多户从事豆腐加工业，户均年收入2余万元;60多户农户搞起了运输业，户均年收入3万余元;300余户搞起了商贸业，户均年收入3万余;20余户搞运输业，户均年收入4万余元;进入服务行业的有60余户，户均年收入1.5万元;10多户发展了养殖业，户均年收入5万元左右），农村产业结构明显优化，社会效益显著增加。

5.生态移民加快。随着退耕还林工程不断深入开展，全县离集镇较远的山村，人口居住分散的地方，大多数地方实施了整条岭、整条沟退耕还林，栽植了大量核桃树，建成了千亩核桃岭、万亩核桃带，退耕农户从居住偏远，交通不便、生态脆弱的山区进行了生态移民搬迁，集中建设了一批新的移民新村，腾出了更多土地发展核桃特色产业，全县核桃建园的步伐明显加快。据调查，灵口镇新街移民搬迁集中安置退耕区32户108人、古城新街集中安置退耕区人员56户156人、保安新街集中安置退耕区域60余户128人。像这样全县集中安置退耕区域超过1000余户3000余人，生态移民步伐明显加快。

6.经营模式多样。全县退耕还林新建核桃园大多处于幼龄期，没进入收获阶段。为了达到以短养长效果，全县许多地方就在新建的核桃园内发展林下经济，发展林药间作、林经间作、林烟间作等多种经营模式。据调查，灵口镇五家沟村在核桃园种植丹参亩收入达2000余元，灵口镇岭底村、上寺店村、曹窑村在核桃建园内种植豆类经济作物亩产达500余元，灵口镇黄塬村、宽坪村、石坡镇纸房村在幼林内种植烤烟亩产可达3000余元，类似情况全县不胜枚举，这些典型经验对核桃林下经济发展起到了积极的带动作用。

四、退耕还林特色产业（核桃）发展存在的主要问题

洛南县退耕还林核桃产业发展虽然取得了一定成效，逐步迈向了规范化、良种化、产业化的发展路子，但与当前核桃产业发展的形势以及先进县市相比，还有很大差距，主要存在以下几方面的问题：

1.重视程度不够，科学管理滞后。大多数退耕户认识不到位，产业意识淡薄。近年来受市场经济的影响，大量人员外出务工，林农受传统习惯的影响，观念落后，重栽植，轻管理，造成大部分核桃挂果树至今仍处于放任生长的荒芜状态，挂果少，产值低，效益差。

2.注重生态效益，经济效益不佳。退耕还林核桃建园设计的地块大多数在山大沟深，水土流失严重的地方，土壤瘠薄，生长缓慢，难以满足核桃树正常生长发育的要求，有的甚至长成了小老树，经济效益难以发挥。

3.经营管理粗放，劳動力成本高。核桃建园规模小，块数多，牵扯农户多，经营管理难度大。受市场经济的影响，劳动力成本不断增加，而核桃是经济树种，初期营造的实生树挂果迟，农户在短期见不到经济效益，多数处于放任生长状态。

4.资金投入不足，良种化程度低。退耕还林核桃产业初期，国家投入资金严重不足，仅仅用于核桃良种种苗费投入，林农自筹部分有限，造成良种栽植的面积不大，规模较小，无形阻碍了产业的发展。

5.管理机制缺陷，技术力量薄弱。

（1）核桃建园林地管理机制不畅。部分核桃林地管理权属不明晰，管护责任落不实。

（2）技术管理机制不健全。全县核桃产业发展主要依靠县级核桃研究所十几名技术人员，镇、村、组三级技术服务体系不健全，基层技术力量相对薄弱，技术覆盖面小，远远不能满足产业发展的需要。特别是核桃防虫、防病、嫁接等方面人才严重不足，核桃综合科管技术（清园、深翻、施肥、病虫害防治、整形修剪）不到位，严重影响核桃产业的快速发展。

五、退耕还林特色产业（核桃）发展的对策及建议

针对退耕还林工程特色产业（核桃）发展的现状及存在问题，结合本县实际，特拟定退耕还林地核桃产业发展对策如下：

1.加大宣传力度，提高科管意识。采取多种形式，广泛宣传，提高农户科管意识，经常组织开展以核桃建园、综合科管、病虫害防治为主要内容的科技下乡活动，定期举办核桃科管培训班，组建核桃综合科管专业队伍，充分发挥基层核桃专业合作社、大户的优势，现场解决生产中存在的技术问题，不断提高退耕农户核桃综合科管的意识和技术素质。

2.科学合理建园，提高经济效益。要把洛南核桃产业做大做强，就必须科学建园，严格规范管理。选择适于洛南发展的抗病、抗旱、抗寒性强的优良品种（香玲、辽核1号、3号、中林5号、清香、西洛3号）栽植建园，用这些优良品种逐步对过去栽植和点播的低产劣质树高接换头，以优良品种提升“洛果”知名度，从而促进特色产业的大力发展，提高产业经济效益，促进林民增收。

3.集约规模经营，产业快速发展。加快核桃园（树）流转力度，采取合作社、大户大场、托管模式，逐步将零星、分散经营的核桃园小块连大块，走集约经营化经营之路，全力推进核桃产业快速发展。

4.发展良种建园，嫁接改造老园。多方筹集资金，采用国家投资一点、林农自筹一点、合作社补一点等形式，广泛筹集资金，全力支持核桃产业发展。新一轮退耕还林工程建设要大力发展良种栽植。上一轮退耕还林建设的核桃园要加快嫁接改造速度，从而使良种化率得到提高，为增产增收创造条件。

5.健全管理机制，增加技术投入。

（1）健全核桃林地管理机制。要明确核桃建园林地产权，确立“谁栽、谁管、谁受益”机制，真正把管理责任落到实处。

（2）健全技术管理体系。应健全县、镇、村三级管理机制，成立核桃专业管理组织，专司县镇村三级核桃产业发展。力求做到“四有”，即有组织、有专职人员、有场地、有经费。切实解决核桃产业发展产前产中产后服务。同时，产业要发展，技术是关键。没有技术的投入，人才匮乏，产业就没有生命力。要采取印发技术资料，举办技术讲座，举办短期培训班等形式，多层次全方位加大技术培训力度，让更多的退耕农户掌握核桃综合科管实用技术（清园、深翻、施肥、涂白、扩盘、修枝），促进全县退耕还林特色产业（核桃）的健康快速发展，切实解决好退耕农户长远生计问题。

参考文献：

[1]洛南县巩固退耕还林成果特色产业项目-核桃特色经济林建设项目（2008-2014年）.

[2]《洛南县林业志》-林业产业（洛南核桃）（2018年11月出版）.

[3]洛南县巩固退耕还林成果特色产业项目-核桃特色经济林建设项目（2008-2014年）.

作者简介：高峰（1975-9-12）男，林业工程师，主要从事林业技术应用推广工作。