郝小平 郭朝阳

摘 要：近年来，我市农民专业合作社取得了较好发展，有力地促进了农业增效、农民增收。但是，从总体上看，农民专业合作社的发展还有待于健全和完善，为进一步加强我市农民合作社的规范化建设。基于此，本文从三部分进行论述，第一部分叙述侯马市农民合作社发展的现状;第二部分提出了农业合作社发展中存在的问题;第三部分提出对策及建议。

关键词： 合作社;服务;资金

随着国家扶持农民专业合作社的力度加大，农民参与合作社的积极性进一步增强，我市农民专业合作组织的队伍不断扩大，影响力、带动力日益显著，成为我市促进农民增收的重要专业组织之一。为全面了解我市农民专业合作社发展现状、问题，研究制定推动我市农民专业合作社健康发展的对策，我们经过实地走访、会议座谈、问卷调查等形式，对我市农民专业合作社进行了调研，具体调研情况如下：

一、侯马市农民合作社发展的现状

侯马市地处山西省南部，总面积约220平方公里， 76个行政村，总人口24.55万人，其中农村人口11.2万人，劳动力72503人，耕地面积12万亩。截止2018年侯马市有农民合作社406个，入社户数1.18万户，占总户数41%，其中种植业合作社231个，占合作社总数的56.9%;养殖业合作社103个，占合作社总数25.4%;林业合作社33个，占合作社总数8.1%;服务业合作社31个，占合作社总数7.6%;其他合作社8个，占合作社总数2%。农民专业合作社注册资金达到了7.39亿元，其中注册资金100万元以上的合作社188个。全市有国家级示范社3个、省级示范社13个、临汾市级示范社17个、侯马市级示范社22个。

从调研的情况来看，我市合作社有以下特点：

1.合作社逐步向多种行业扩展。我市合作社涉及种植业、养殖业、林业、服务业等多个方面。农民专业合作社的发展虽然向农村各个行业扩展，但仍然以种养业为主，种植业、养殖业合作社占合作社总数的82.3%，比我市合作社总数的五分之四还多。

2.兴办主体呈现多元化格局，能人效应突出。兴办合作社主体有龙头企业、种养大户、行业致富能手、村主干、大学生村官等组建的农民专业合作社，大多数都是村里的能人。

3.综合服务逐步拓展。我市农民专业合作社的服务范围不断拓展，服务能力明显增强，服务水平明显提高，服务功能和服务体系逐步完善，已由生产领域向加工、流通领域延伸，服务内容从单一的技术服务向农资供应等综合服务拓展。我市福通源种植专业合作社就采取统一调配開展农机化服务，社员农机具实行资源共享，统一调配、统一组织产品销售、提供的生产技术、组织种植，鲜枣产品实行保护价收购等服务。

4.合作社带动力明显增强。全市农民专业合作社带动非成员农户近万户，占农户总数34%，我市实施的“三园一场”建设中，1000余亩蔬菜种植园是以青创田园、瑞河食用菌合作社为骨干建设的;1100亩的瓜果种植园是以芳草园合作社、鸿满葡萄合作社、晋南娇葡萄合作社为中心建设的;1500亩的药材种植园以张少、金沙、乔山底、复兴村为中心，区域内合作社药材种植面积达800多亩;茂源养殖合作社中心建设黄牛标准化养殖场，年存栏2000头，年产值600万，带动周围百余户农民，通过合作社的带动，有力地促进了农业产业结构调整，加快了现代农业发展。

5.创建品牌意识逐渐加强。目前我市合作社拥有注册商标11个，无公害认证4个，2018年瑞河合作社正申请绿色认证，文杰种植和赤焰辣椒合作社正申请无公害认证。在品牌带动下，产品销路更广，社员收益也大幅增加。

二、发展专业合作社存在的问题

虽然我市农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，还存在部分规模小、质量低、运行不规范等问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：

1.部分合作社是“空壳合作社”。 我市农民合作社虽然发展快速，数量众多，但有将近30%的合作社是“空壳合作社”。由于合作社登记门槛低，个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策，对兴办合作社目的认识不到位，偏离了创办农民专业合作社的目的。成立后并没有运作，也没有开展农业生产经营活动，造成“空壳合作社”，合作社没有发挥应有作用。

2.一些合作社规模还小。目前我市还有40%的合作社发展规模小，起不到带动社员增收的作用，其原因一是成立时间较短，二是重发展轻规范，三是部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，入会的兴趣不高，参与积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少，合作社规模还小。

3.合作社运行管理不够规范。由于合作社的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，多数合作社组织不严密，内部管理松散，在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，运作不规范。

4.资金紧缺，合作社发展缺乏后劲。大部分合作社正处于事业初创期，需要投入的方面很多，自身没有过多的闲置资金可以利用，一是深加工需要资金，二是扩大生产规模需要资金，三是租地需要资金，四是聘任高技术人才需要资金，五是品牌培育需要钱。六是缺乏各大商业银行的信贷支持。

5.专业人才缺乏。由于农民专业合作社参与者农民占大多数，缺乏专业知识，靠经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。

三、对策建议

1.清除“空壳社”，坚持正确的发展导向，依法引导和促进农民专业合作社健康发展。遵循农民专业合作社发展的自身规律，注重质量，不图数量多少。2017年以来，我市有部分合作社申请注销，其中有的是只注册没有经营的“空壳社”。

2.扩大生产规模。整合农业资源，摒弃传统的分散的经营模式，向现代化专业经营模式转变，在农户与市场之间建立纽带，形成规模化产业。以大规模的专业化经营发展现代化农业。

3.完善制度建设，规范内部行为，健全民主管理制度，规范内部管理制度，建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。

4.加大对农民专业合作社的扶持力度。加强信贷方面的支持，帮助解决合作社资金不足的困境。对农民专业合作社开展产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务给予支持，增强合作社市场竞争能力。

5.加强合作社培训力度，培养合作社人才。重视农民专业合作社人才培养，纳入农广校培训计划，重点培训合作社带头人、财会人员，每年培训合作社骨干。加强合作社理事长及合作社骨干培训，配合新型职业农民培育工程，以提高生产经营能力和专业技能为目标，围绕产业发展需要开展培训，组织合作社人才参加由省、临汾市举办的各类培训，组织农民合作社骨干参加侯马市农林委举办的蔬菜、中药材、水果等技术培训讲座，到搞得好的合作社学习交流。目前，已累计举办30期示范培训班，培训1000多人次。