李涛

摘要：指出了实施退耕还林工程的重要性，基于大姚县历年来实施退耕还林工程的基本情况，探讨了该县在退耕还林工程中存在的问题，包括地块、工作经费、人员体制等方面，并提出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：退耕还林；问题；对策；大姚县

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0070-02

1 引言

大姚县生态环境面临的主要问题是水土流失和环境恶化的问题，这些问题同土地的过度开垦有着不可分割的关系，要解决水土流失及环境恶化的问题，增加土地森林植被覆盖率是最根本也是最有效的途径之一。实施新一轮退耕还林工程是一项减少水土流失和改善生态环境的有效措施，是保证该县农业生产，增加农民收入的良策。2015年，大姚县抓住机遇，采取有效措施加快实施新一轮退耕还林工程1万亩，促进了全县经济社会又好又快发展。通过一年来的实施，笔者经过深入细致的调研，提出自己的一些想法。

2 大姚县历年来实施的退耕还林工程基本情况

大姚县的退耕还林工程自2002年启动实施到2014年底，全县共完成退耕地还林3.5万亩，退耕还林配套荒山荒地造林3.8万亩，陡坡地生态治理项目1.5万亩，巩固退耕还林成果人工造林种植业11.11万亩，补植补造0.24万亩，农村能源沼气池81口，太阳能建设6117套，节柴改灶725眼，技术技能培训4405人，累计争取国家政策补助资金2亿元。实施退耕地还林还生态林的每亩每年补助260元，连续补助8年，8年满后每亩每年再补125元，连续再补8年，也就是说农户每实施1亩退耕还林（还生态林）的总计可享受国家政策补助资金3080元，实施退耕地还林还经济林的每亩每年补助260元，连续补助5年，5年满后每亩每年再补125元，连续再补5年，也就是说农户每实施1亩退耕还林（经济林）的总计可享受国家政策补助资金1925元。退耕还林工程成为国家历史上投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高、群众受益最大的工程，工程的实施深群众好评。2005年之后，国家停止实施退耕地还林工程，改为实施巩固退耕还林成果工程，而实施巩固退耕还林成果工程人工造林的每实施1亩造林的只有120元的补助（一次性），由于经济收益相差较大，群众积极性有所下降。

3 实施新一轮退耕还林工程的重要性

实施新一轮退耕还林工程，是党中央、国务院着眼经济社会可持续发展全局做出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重大战略举措，是农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径。同时党的“十八大”把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，十八届三中全会明确提出要加快生态文明制度建设，并将稳定和扩大退耕还林还草范围作为全面深化改革的336项重点任务之一大力推进。

目前，大姚县由于20世纪80年代的过度开垦导致植被覆盖程度严重不足，土地自身的锁水能力大大降低，而土壤流失的速度大大增加。并且，过度开垦的耕地大部分为不适宜耕种的陡坡或者生态脆弱土质，据国土部门统计，大姚县仅25°以上坡耕地还有12.17万亩，所以继续实施退耕还林工程的工作仍然是非常重要且非常必要的。

4 存在的问题

国家从2014年开始启动实施新一轮退耕还林还草工程，国家新一轮退耕还林还草政策规定，退耕还林每亩补助1500元，其中，现金补助1200元、种苗造林补助300元；退耕还草每亩补助800元，其中，现金补助680元、种苗种草补助120元。退耕还林补助资金分3次下达，每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元：退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年500元（其中，种苗种草费120元）、第三年300元。同时，国家对实施新一轮退耕还林的地块做了严格的规定，要求实施新一轮退耕还林的地块必须是国土部门划定的25°以上非基本农田坡耕地中实施。根据上级安排，大姚县2015年实施新一轮退耕还林1万亩，在实施过程中存在如下问题。

4.1 地块问题

大姚县根据国家、省、州有关退耕还林文件及工作会议精神，积极启动新一轮退耕还林摸底调查工作，经过摸底调查，大姚县符合实施新一轮退耕还林条件的地块有5800亩，而在这符合条件的5800亩中，一是不足10亩的坡耕地所占比重较大（达72%），且分布较为零散，空间布局不合理，插花退耕地现象突出。部分坡度25°以上基本农田与非基本农田交错相连，15～25°坡耕地与25°以上坡耕地犬牙交错，集中连片可实施的地块较少，同一区域地块符合政策规定列入退耕还林的农户与不符合退耕还林政策规定的地块的农户矛盾突出，群众工作难以开展，退耕还林地块落实难度超出预期。二是多数非基本农田坡耕地土层瘠薄，立地条件差，造林难度大。三是一些地块坡度在25°以上，立地条件较好，然而国土部门却没有纳入25°以上非基本农田坡耕地。四是部分地方对新一轮退耕还林政策不了解、不掌握，重视程度不够，认识不到位，存在畏难情绪。

4.2 工作经费问题

就目前的政策，每实施1亩新一轮退耕还林，中央给予工作经费3.6元，省级给予工作经费5元，合计8.6元。新一轮退耕还林退耕还林工作涉及面广、政策性强、工作量大、时间跨度长、检查验收多、各方面成本费用较高，每亩8.6元的工作经费远远满足不了工作的需要。2015年8月笔者带领一个8人工作组在铁锁乡七棵树村丈量土地，由于地块错综复杂，每天只能丈量30亩左右，而每人每天按最低生活费30元计算，一天的生活费成本240元，而一天丈量的所有工作经费只有256元，有时还因天气、土地纠纷、人员不到位等原因开展不了工作，平均算下来，上级给予的每亩8.6元的工作经费只有丈量土地的费用，而大量的其他环节的工作经费却没有来源，州、县、乡财政压力大，拿不出钱来弥补，因而工作经费严重不足，开展工作难度较大。

4.3 体制及人员问题

新一轮退耕还林工程是一项庞大的社会系统工程，它涉及到广大的县、乡、村、组领导干部及广大的农户。有的领导干部认识不到位，对实施新一轮退耕还林这一利国利民的惠农政策持反对态度，认为麻烦，工作量大，没有工作经费而不愿实施。加之近年来，各级工作任务繁重，对实施新一轮退耕还林更是漠不关心。笔者认为，究其原因还是经费不足，工作量大！另外，实施林业工作的中坚力量——基层林业站，因人、财、物划归所在地乡镇人民政府管理，大部分乡镇林业站工作人员被乡镇人民政府安排去包村挂点，造成林业工作人员没时间干林业工作。笔者所在县的铁锁乡林业站就是这样，林业工作推进不了，林业站所有人员被安排去包村挂点，没时间顾及林业工作，即使要干林业工作，也只有在当地中心工作稍微松动时才能抽空处理一下，更多的时候要县级部门跟乡镇领导协调好后才能回林业站办理林业工作。另外，部分乡镇人员编制严重不足、人员老化、技术力量跟不上，维持正常的日常工作都费力，要完成新一轮退耕还林这项技术要求高、政策性强、工作量大的工作，没有其他部门或人员的支持是非常困难的，笔者所在县的湾碧乡林业站，离县城160 km，是距离县城最远的乡镇，来回一趟一个单程至少要4 h，雨季天随时断路，林业站正式编制8人，目前只有59岁快要退休的一位老站长及一名女干部，人手极为短缺。

5 结语

国家实施退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善生态环境，为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件，新一轮退耕还林的实施，其重要目的之一就是要让农民获得实实在在的经济利益，进而充分调动农民退耕还林的积极性，实现改善生态与改善民生互利共赢，这也是推动工程建设的出发点和落脚点。

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