摘 要：党的十八大以来，党中央做出了全面从严治党的重大战略部署，乡镇作为我国最基层的行政机构，其党风廉政建设对乡镇经济的发展和社会的稳定具有非常重要的作用。全面从严治党里的“全面”，应该从乡镇做起，纵深发展中的“纵深”，也应该深入到乡镇基层。因此，本文对四川省D县的乡镇党风廉政建设进行研究，意义深远。

关键词：乡镇；党风廉政；问题；对策

乡镇党风廉政建设的状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，因此，加强乡镇党政党风廉政建设十分重要。D县位于四川省东部，全县幅员面积2000多平方公里，总人口110多万人，辖3个街道办事处、25个镇、23个乡。2018年以来，D县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，其党风廉政建设硕果累累，社会评价满意度位居所辖市前列，但同时D县的乡镇党风廉政建设也还存在着部分问题需要解决。

一、D县乡镇党风廉政建设存在的问题

第一，思想认识不到位。表现在D县少数乡镇党员干部错误的认为乡镇党风廉政建设会束缚党员干部的积极性，只要抓好经济工作、业务工作就行，片面的把党风廉政建设与社会事业发展割裂开来，没有实现党风廉政建设“四个融入”。另外，D县少数乡镇党员干部对党风廉政建设的重要性认识还不够深刻，部分乡镇基层领导干部还认为乡镇相比于县市、省级来说落后，基层干部权力不大，腐败问题不容易产生，只要各方面总体做得不错，就没有必要抓得这么紧，从主观上认为党风廉政建设工作可有可无，无关紧要。

第二，责任落实不够。落实党委主体责任是深入推进党风廉政建设的 “牛鼻子”，是党中央、国务院从制度上保证各级领导干部对党风廉政建设切实负起领导责任而采取的重大举措。但D县少数乡镇基层单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工，仍然存在着贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付的情况，对党风廉政建设责任主体不明确，定位不准、责任不清，对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。

第三，监督不到位。首先是党内监督不到位，表现在D县少数乡镇部门和单位的监督制度缺乏有效落实，考核评价体系欠缺，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。同时，落实主体责任上不注重跟踪问效，特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节的跟踪监督检查活动。另外是社会监督不到位，表现在缺乏民主监督，社会监督人员不广泛。目前D县少数乡镇的群众对党员干部廉洁与否的监督意识觉醒不够，参与监督的责任感比较淡薄，再加上有的乡镇部门党务、政务透明度不足，公开形式单一、渠道不畅，内容不实，让群众即使有监督意愿却不了解情况。

第四，自律意识不强。D县仍然有少数乡镇党员干部认为廉洁自律主要针对县处级以上的党员干部，自己处于基层岗位，没有多大权力，职位不高，工作范围小，廉洁自律无关紧要，从而忽视了思想道德修养问题。另外，D县有的乡镇党员干部在实际工作中碰到一些违反有关制度的情况，没有能当场坚决抵制，警惕性和自觉性不高。特别是有的年轻党员干部应对社会上一些不良风气、错误思想的经验不足，在社会多元思想文化的相互激荡中，在社会物质诱惑的席卷下，其价值观念和自律防线难以抵抗各种风险考验，不自觉中放纵自己，这些都是自律意识不强的表现。

第五，制度不完善。从D县乡镇基层制度建设的整体情况来看，整个法规制度体系还不够严密，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但党风廉政建设监督制度的建立其纵向的深度和横向的广度都不够，具体规定不细不实，个别制度突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施上不够全面，操作过程随意性大。另外，D县少数乡镇还存在着很多制度出台后，都只是写在纸上，挂在墙上，执行走程序，制度惩处力度不大，制度落实不力的情况，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。

二、D县乡镇党风廉政建设的对策

第一，提高思想认识。D县乡镇党员干部要坚持统一思想，从思想源头上筑牢党员干部拒腐防变的意识。要把党风廉政建设当成分内之事，内心深处想抓、愿抓，遇到事情会抓、敢抓、真抓。D县乡镇党员干部还应时刻坚持增强自我的主体意识、责任意识，努力抓好工作部署，实施有效领导，坚持在领导精力、财力投放、干部配备上给予保障。另外，D县乡镇领导干部还应创新教育的形式，通过教育真正触动思想和灵魂，不断提高自我的党性修养、群众观念，知道“警戒线”的位置。

第二，促进责任落实。D县乡镇党员干部要明确主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务，要明白乡镇党员干部是自己职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，应当对职责范围内的党风廉政建设负主要责任，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。另外，乡镇党员干部要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等将责任链条延伸至下一级，把压力传导到位、把责任明确到人。

第三，重视考核监督。D县乡镇一方面要发挥党内监督机制，时常拉拉袖子、咬咬耳朵，让干部职工红红脸、出出汗，把警钟敲在前面，提醒党员干部在工作小节、生活细节上守好底线、不踩红线。另一方面，要强化民主监督，积极推行民主管理，大力推行“百姓问廉”工作机制，推行廉情抄告制度，解决基层懒政怠政问题，把话语权、评价权、监督权交给群众，把基层“微权力”关进制度笼子，防止基层“微腐败”。

第四，树立自律意识。D县乡镇党员干部要始终把学习当作提高政治素质，有效开展工作的有力抓手，认真深入学习习总书记系列重要讲话、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律處分条例》等内容，将党纪条规刻印在党员干部心上，树牢规矩意识和纪律意识。相关部门要把纪律建设摆在更突出的位置，清理、修订和完善反腐倡廉法规制度，以六项纪律为尺子，开展监督检查，大力强调廉政纪律，教育党员干部要珍惜岗位、廉洁自律，提醒领导干部常怀自律之心，时刻保持清醒头脑，做到政治坚定、素质过硬、廉洁自律。

第五，健全制度体系。法治是解决腐败问题的根本方式，D县乡镇党风廉政建设要注重从源头上防治腐败，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强党风廉政党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，把权力关进制度的笼子里。另外，要明确乡镇党风廉政建设的制度要求，把制度建设贯穿于乡镇基层党风廉政建设的各个环节，围绕规范事权、财权来制定和完善相关制度，以管好钱、权、物为重点，在规范程序、健全制度上下功夫。

三、小结

乡镇作为我国最基层的行政机构，一头连着城，一头连着村，其党风廉政建设对乡村经济的发展、社会的稳定以及党自身的存在与发展具有非常重要的作用，因此D县乡镇要从党和国家事业发展的大局出发，抓好乡镇党风廉政建设，坚定不移地把乡镇党风廉政建设和反腐倡廉工作深入持久地开展下去。

参考文献：

[1]任中平.从严整治“微腐败” 净化基层政治生态——以四川省基层党风廉政建设为例[J].理论与改革2018（02）：49-57

[2]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考[J].求实2014（01）：23-26

作者简介：

李曦，女，汉族，四川省社会科学院硕士研究生，主要从事中共党史研究。

*课题项目：本文受四川省社会科学院研究生院学术新苗项目后期资助，是“全面从严治党视角下的乡镇党风廉政建设研究——以四川省达州市D县为例”的课题研究成果，课题组成员：李曦、余科、马月、肖思宇。