王婉滢

摘 要：施工企业通过工程招投标承揽工程，招投标工作是施工企业管理中重要的部分，对招投标的完善和规范就有十分重要的作用。对于石油石化企业的招投标管理工作的研究具有重要的意义。

关键词：石油化工；企业招投标；规范管理

石油作为最重要的不可再生资源，关系着国家经济稳定发展，对于国家经济、政治、军事安全都起着重要的基础性作用。随着世界经济政治的发展，石油已经成为各国竞争的最重要砝码。在我国，石油关系着国计民生，石油安全直接影响着我国政治经济安全。石油战略储备项目作为国家重点投资的大型项目，在其建设开发过程中往往采取招投标方式进行管理。石油企业作为石油资源的直接管理者、生產者和运输者，直接参与着石油项目的建设。近年来，石油石化企业的发展十分迅速，市场竞争日益激烈，导致石油石化企业的招投标管理中出现了很多问题，企业的招投标管理对于企业的发展和稳定具有一定的作用，本文对石油企业招投标管理中存在的问题进行了分析，并提出了加强招投标管理的措施，以期为企业的招投标管理提供参考。

1.石油企业招投标管理中存在的问题

1.1信息保密性有待提高

石油石化企业的招投标管理最重要的是核心信息的保密，企业必须要引起重视，从而保证招投标管理实现公正、公平、准确、严格、有效。但是，当前个别的招标方并没有将信息保密高度重视，甚至招标方向投标方泄露核心信息，进行不合法沟通等，使资质较差或不具备石油石化投标资质的企业能中标，直接影响了工程的质量以及招投标管理工作的公正性。

1.2招投标文件存在缺陷

招投标文件的问题不仅存在于格式上，而且存在于内容上。首先，企业在进行招投标预审工作时采用相同的标准，没有对不同的项目工程区别对待，从而使招标文件的内容缺乏针对性。另外，招投标文件的内容设定存在问题，对有关评审方法的说明模糊不清，不能保证招投标工作的公平性，这也使得一些工作人员可以钻取招投标工作的漏洞，降低了招投标工作的公平性。

1.3企业资质参差不齐

在石油石化企业的招投标管理过程中，存在企业资质参差不齐的情况。虽然大部分的企业都符合石油石化企业承包与投标的资质要求，但也存在个别企业不符合要求混在其中，影响了石油石化企业整体的资质信誉，在投标过程中资质较差的企业和资质较好的企业具有同等的投标资格，这在无形中破坏了招投标的公平性，同时也影响了石油石化工程的建设，由资质较差的企业进行工程建设，难以保证工程的质量，并且还可能会影响到工程的进度。

1.4存在权利标和关系标

部分项目在招投标的过程中行为不规范，讲究人情关系，使得情感因素制约了招投标的公正性和公平性，甚至还有的管理人员接受贿赂，选择贿赂的单位作为中标单位。此外，还有一些企业中存在关系标现象。关系标是指相关管理人员选择自己亲属所在单位或朋友所在单位中标，这些建设单位只考虑到了情感关系，却忽略了是否具备中标的资格，忽视了中标企业的资质，导致工程质量得不到保障，最终会使企业受损。

1.5转包现象严重

由于竞争激烈，招投标双方的利润都较低，很多单位中标以后，会将项目分包，分包给其他一些小的施工队伍，从而在其中收取一定的管理费用，获得经济利益，这样便产生了很严重的分包现象。严重的分包现象不仅使施工现场的管理难度加大，而且还会影响工程的施工质量。

2提升石油企业招投标管理的方法和对策

2.1加强市场准入管理

石油石化企业建设工程项目的技术密集、投资数额大、建设周期长，并且大部分都涉及专有技术以及专利权保护，对工程的质量要求比较高。石油石化企业的工程建设对环境保护以及公共安全的影响比较大，若资质审查不严格，会给企业带来巨大的经济损失，而且还会引起无穷的后患。因此，企业在资质审查过程中要慎之又慎，还应该拓宽审查范围。首先，在招标过程中要看对方的资质等级是否符合招标工程的要求，企业历年的工作业绩以及资信情况，从而判断其是否有能力承包工程，还要查看项目经理以及项目技术负责人的相关证书；其次，看对方的专业技术结构、技术人员数量以及工程技术资历等是否能够满足工程规模的要求，还要看质量管理体系的运转情况，相关技术人员对于质量和安全事故的控制能力，以及对新技术、新工艺的掌握与应用的程度；最后，看对方的主要机械装备的先进性、装备的数量、综合配套能力等指标是否满足要求。资质审查实施“两审”制管理模式，由建设单位进行初审，然后由工程建设的主管部门进行复审。投标单位应该按招标方的招标通告，提供符合资质条件的所有资料，然后进行系统地分析和审查，审查合格者才能正式参加投标。

2.2规范招投标运作过程

要加强招投标管理，需要有效的规范石油石化企业的招投标运作过程，防止有人由于自身利益，在运作过程中有所倾斜使运作过程失去公正和公平的原则。首先，对招投标的核心信息进行保密，重视信息的保密性，并监督和考察相关工作人员，防止他们泄露核心信息，导致招投标过程中失去公平性；其次，投标方的报价要合理，招标方要根据投标方的报价进行深入有效的分析。投标方的报价应该符合实际情况，合情合理，不能过高也不能过低；最后，邀请工作经验丰富的专家进行评审，综合考量投标方各个方面的能力，正确确定中标的单位。

2.3实行招标负责人终身负责制

对负责招标的人员要实现终身负责制，终身负责制主要是指在招标过程中和招标完成后，一旦发现有缺乏正确管理的地方，相关负责人要负全部责任。比如，如果招标中存在串陪标、关系标、围标、权利标，或存在一些不正当、不合法的行为，相关管理人员也要负全部责任，从而杜绝关系标的产生，防止滥用职权，维护招标工作的公正性和公平性。

2.4加强跟踪管理

当前，绝大多数的石油石化企业都设立了监理机构，首先，必须要充分发挥这些监理机构的作用，加大监督检查力度，并积极推行工程建设监理制。监理单位需要按照合同派监理组进驻现场，对招投标全过程进行跟踪监督、检查；其次，要检查施工现场管理人员是否符合要求，包括技术负责人、项目经理、主要部位的操作人员、施工人员等，主要检查的内容包括：项目经理是否持证上岗、岗证是否相符，技术负责人员以及施工人员的职称是否满足要求，施工单位的用材是否合格，是否安全文明施工。材料的送检必须要做到见证取样，制定各类规范表格，送检材料须由送检人、检测人、见证人签字后才能够生效，从而保证材料送检的真实性，避免不合格材料流入施工现场。只有监控、自控和监理三方面的有机结合，才能够有效保证工程的质量，才能真正发挥招投标的作用。

3.结论与认识

综上所述，对石油石化工程招投标管理工作进行规范化，是一项复杂、艰巨而又长期的任务，因此需要石油石化企业各个单位和人员的共同努力。在招投标过程中要认真、细致地做好资质审查、工程建设、公平交易、招标投标、竣工结算等工作，这样才能进一步使石油石化企业工程项目的招投标运作更加规范化，提高招投标的管理质量，从而与国际惯例接轨，促进我国石油石化工业可持续发展。

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