付小强 申长庚

摘 要：国家“十三五”发展规划纲要明确指出，到2020年实现贫困县的全部摘帽，实现全面建成小康社会。易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，是解决“一方水土养不了一方人”问题的有效手段。要使易地扶贫搬迁真正发挥作用，必须树立可持续发展的观念，按照“搬得出，稳得住，能发展，可致富”的总体要求有序推进。本文以某区为例，分析了该区易地扶贫搬迁存在的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：某某区；易地扶贫搬迁；问题；对策

一、研究背景

易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，

是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为新时期一项重要的扶贫政策措施，多次作出重要指示批示。

2015年1月，习近平总书记在云南考察时指出： “要做好移民搬迁工作，做好实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫”。

2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时明确要求，要通过移民搬迁安置一批，对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，要实施易地搬迁，把这部分人搬迁到条件比较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这样做也有利于地方的生态环境保护。

2015年10月和11月，习近平总书记分别在十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议上提出明确的目标要求。习总书记指出：贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地扶贫搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

2015年11月29日，在汪洋副总理亲自带领和指挥下，由国家发展改革委会同扶贫办等部门研究制定的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》印发。

随着脱贫攻坚工作进入深水区，易地扶贫搬迁逐渐暴露出“不愿搬、稳不住、难发展”等问题。某区国土总面积532.18平方公里，下辖四个乡镇和一个街道办事处，属插花贫困地区。十三五期间，全区锁定易地扶贫搬迁对象666户1313人，其中集中安置320户532人，分散安置346户781人，共建设21个集中安置点，覆盖4个乡镇。截止目前，全区666户1313人安置房屋已全部建成，建设搬迁用房32825平米。

二、现状分析

（一）产生的效益

易地搬迁扶贫是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。是解决山区贫困人口的治本之策，某某区辖区内多为山区地形，山区气候高寒，灾害频繁，交通不便，生态环境脆弱，生存条件较差，人口贫困发生率较高。解决这些问题，不仅需要巨额资金投入，而且还要以牺牲生态环境为代价，得不偿失。易地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境，实现人口再分布，实施可持续发展的重大举措。移民户离开了地质灾害区，迁到了靠近县城、靠近乡镇、靠近市场、靠近公路、比较适宜居住的地方，住在新房子里面安居乐业，生存环境明显改善。出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害，生命财产安全有保障了。

易地搬迁工作是一项民心工程、德政工程，某某区委、区政府高度重视，解决让极度贫困村、贫困户从恶劣生存条件中能“搬得出、稳得住、能致富”已成为当今头等大事，保障易地搬迁扶贫移民资金问题成为当前重中之重。易地搬迁扶贫工程既保护了生态环境，促进了山区生态的有利发展，与城镇化建设相结合，做到资源优化配置，有利于搬迁户的长远发展，可谓一石数鸟，多方受益，更是实践科学发展观的一个有益探索。

（二）存在的问题

1.不愿搬，群众犹豫观望

走访调查的100户中，有95户已搬迁入住，剩余的5户因外出务工、生病

住院、年纪大无自理能力、患精神病等原因未搬入新居居住。造成不愿搬现象有主客观两方面的原因：

从客观上看，一是建新拆旧有难度，部分搬迁户不愿意搬新拆旧。未拆旧的原因是部分贫困户因为身体疾病、配套不完善、生产资料分离等因素依然住在旧房，还有少数贫困户的责任田、林地林坡都在原居住地，若实施旧房拆除，农具、耕具无处放置；二是质量整改不彻底。前期由区政府牵头组织相关部门已对设计缺陷漏雨，内墙不平等问题，进行了平改坡、卫生间贴瓷砖、屋内墙面粉刷，但在走访中发现，还有部分易地扶贫搬迁户质量整改不彻底，一些房屋仍然存在灯泡不亮、插头没电、门窗脱落等现象。例如，在走访某村搬迁户覃某时发现，卫生间装修无瓷砖、无大便器、房门不规范，还需要进一步整改；三是安全隐患问题突出。未拆迁的旧房中有部分房屋仍有人居住，主要是因身体疾病、新居配套不完善等因素未搬入新居，但旧房安全隐患也较为突出，旧房大部分为土坯房，因常年失修，房屋经常漏雨，有随时垮塌的危险。例如：在走访易地搬迁户李某时发现，因前期特大暴雨，导致其屋后堡坎垮塌，使大量石块、淤泥涌向房屋后墙，并堵塞水沟，严重影响搬迁房屋结构稳定，随时可能倒塌危及人民群众生命财产安全。

从主观上看，一是心理上的阻力。心理抗拒是指扶贫认为可以控制自己的行为，当这种控制自由受到限制，会抵制的态度来保护我们的自由；二是怀旧的心理。扶贫有怀旧心理，通常不想离开原来的位置，认为這是一个扶贫祖先的地方，自己和家人应该在这里，而不是放弃；三是难进入心理。对于无意识的扶贫，迁移是一个社会分离和重建的过程，但在扶贫安置的过程中，特别是跨区域迁移过程，如果只停留在物质层面上，片面强调在规定的时间内完成多少人失业，可能会导致扶贫工作出现反复，“不能移动，稳定”。

2.稳不住，配套设施不够完善

走访中发现，搬迁点基本上已经通水通电通路，但部分安置点配套还存在配套生产生活设施和公共服务设施建设不完善，贫困户后续产业发展受限制。主要表现在：一是安置房缺少存放农具等生产资料的附属用房，给贫困户农业生产带来不便。二是缺乏牲畜栏圈，不能养猪养羊，给贫困户生活带来困难。三是安置点周边缺少耕地和林地，贫困户种植蔬菜、生活烧柴和农业发展受到限制。四是集中安置点污水排放处理设施不健全，容易造成环境污染和引发矛盾纠纷。五是生产生活垃圾清运难度大，造成安置点垃圾无法清运处理。六是水电路气网等基础设施和卫生、教育等公共服务设施建设不完善，搬迁户生产生活不便利等。这些问题都会导致集中安置房入住率低，搬迁户发展致富困难。

3.产业发展薄弱，群众致富渠道窄

实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的温饱和居住难、行路难、饮水难、读书难、就医难的问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，搬迁后的生活并没有发生彻底转变，增收渠道依然狭窄，后续发展较为困难。从搬迁农户的产业发展来看，基本上还是以耕种农田为主，部分搬迁户思想观念落后，还不同程度存在等、靠、要思想，缺乏劳动技能，主动脱贫致富能力差。产业发展空间不足，新的主导产业发展不成熟，迁后产业培育集约化程度低，影响搬迁后贫困户生计重构以及“稳得住、能致富”目标的实现.

（三）解决的对策

易地扶贫搬迁，决不是一搬了之。逐步能致富是搬得出的动力，也是稳得住的依托。既不能搬掉群众的利益，更不能搬掉群众的生计。要防止只有光鲜的新房。搬迁只是手段，脱贫才是目的，不能把手段当成目的。

1.加强政策宣传，解除群众后顾之忧

帮扶干部要进一步吃透拿准易地扶贫搬迁各项政策和文件精神，做到政策宣传到位，方案解释清楚。对于拥有农村宅基地的搬迁户，在搬迁入住安置房后自行拆除旧房的，可给予一定拆旧复垦奖励，退出的旧宅基地使用权归村集体经济组织所有的同时由搬迁户优先承包。对于集中建设的安置点，在严格控制住房面积不超标的前提下，可由项目公司投资配建附属生产用房并拥有产权，允许搬迁户租赁使用或免费使用一定年限，使安置住房既不超面积、不超成本，又有产业发展用房，给搬迁户留下发展空间。加强搬迁群众的技能培训、增加就业岗位，必要时进行社会保障兜底，解除搬迁群众在生产生活上的顾虑。

2.加大基础设施建设配套投入

以政府为主导，调动各方面的力量，整合各方面的资源，加大易地扶贫安置区基层设施的投入力度，财政资金重点向道路、饮水、教育、文化、医疗等方面倾斜，尽快改善搬迁群众的生产生活条件，引导其创业发展增收致富。

3.因地制宜、精准施策，实现可持续发展

一是加强就业创业技术培训，提供就业岗位。加大财政资金在农技人员队伍建设和农村就业创业技术培训方面的投入，在农户产业发展和项目经营方面进行长期跟踪和定向指导。面对贫困户免费组织家政培训、电焊工培训等短期技能培训，根据搬迁群众的就业发展意向，结合现有的辖区内企业、农村合作社，通过区就业局为搬迁群众安排适合的岗位，实现其在家门口就能就业增收。

二是搬遷安置与产业发展同步推进。统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，加大搬迁后续产业发展的扶持力度，重点扶持农业、林业、旅游、来料加工四个产业。实施休闲农业乡村游；结合我区优势自然资源因村施策带动发展特色农业；发展茶叶、柑橘、四季蔬菜，引导搬迁户从事相应的产业发展，帮助有资金及技术需求的搬迁户享受政策支持，让搬迁群众实现长远稳定增收。

三是探索资产收益扶贫新机制，拓宽搬迁对象的增收渠道。可通过光伏扶贫、土地流转入股、产业发展、扶贫小额信贷等探索资产收益扶贫新机制。易地扶贫搬迁最终目的是使群众“搬得出、稳得住，能发展、可致富”。可围绕搬迁安置地特色产业和市场，大力开展实用技术培训和后续产业培植，积极帮助搬迁农户协调产业发展，强化技能培训，发展二、三产业，对接各项产业发展到户政策，逐步实现每户有1-2个稳定的增收项目，同时，加大政策宣传，思想引导，提升贫困户的内生动力，推广某些村成功经验，提升搬迁户的自身发展能力，早日脱贫致富。

三、结语

易地扶贫搬迁是新时期解决贫困地区群众“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的治本之策，只有通过加强对易地扶贫搬迁政策的宣传力度，联合各方力量，整合资金，加大基础设施建设配套投入，以产业扶贫带动就业，提升人居环境质量，才能使贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富。”

打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，脱贫攻坚有其内在的规律，实现目标绝非朝夕之功，必须长短结合，扎扎实实推进，易地扶贫搬迁概莫能外。

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