［法］弗朗西斯·凯斯勒

在1979年至2019年之间，各个授权机构均就此问题发表了为数众多的官方报告，尤其在2005年后更为频繁。④译注：官方对此问题发布的法律法规因条目众多，译文中未能一一列出，如有需要可与译者联系。这些授权机构多数情况是负责社会问题的部委、议会或审查监管机构。如果我们承认社会风险可能造成影响个人经济生活的事件，具有不确定性的社会风险也会造成“社会无序”，社会必须对此进行回应，那么，年老依赖性问题，或者说那些“独自完成日常生活困难”⑤André Dessertine，Nicole Kerschen，"Handicap，vieillesse，dépendance.Un siècle de réglementation: convergences et divergences，in Vieillissement et handicap，"Gérontologie et société，1993，65.的老年风险，则完全可以归为此类社会风险，并需要得到立法者的密切关注。

各个部门的政策选择的基本情况是：护理不应太昂贵，而且应在老年人协会的推动下，这个问题必须与对老年人的社会援助相结合。1994年7月25日出台的有关社会保障法律第94-637 号第38 条，确立了实验性赡养津贴（PED），其中包括对第三方的补偿性津贴。它以确定的方式构造了对失能老人的照料，并决定由全国劳动者和雇员养老基金（CNAVTS）的社会行动预算出资①参见Une nouvelle prestation expérimentée, CFDT Social Actualité，1994；Francis Kessler，Dépendance des personnes âgées: premier commentaire de l'expérimentation, RDSS，1995.p.216.。该法案规定“在通过法律之前，对需要帮助的老人实行自主津贴，通过实行特定的赡养津贴更好地满足老年人的需求”②Francis Kessler，"La nouvelle allocation dépendance，"TPS，1997，8.。1997年该项法律正式开始实施。同时2001年，针对不同老人需要的特别津贴——生活自主差异性津贴（APA）宣布生效，以后经过数次修订。

因此，关于老人的护理问题得到显著且持续的关注。本文围绕以下几个问题进行阐述：（1）普通社会保障体系不涉及老人护理的问题，如同失业保险等其他保险的发展一样，针对失能老人保障更倾向于建立专业机构，无法纳入普通社会保障范围；……