郑銮娟

（韩山师范学院,广东 潮州 521041)

行政区划是国家政治制度的重要组成部分，是国家权力再分配和政策制定的基础。在我国当前行政体制下，城市发展及其相应的城市体系状况直接与国家行政权力的空间配置有关，依赖于城市行政区划分。而行政区划调整是实现行政区划科学化的重要手段，是适应社会经济发展的客观要求。行政区划的调整会对地方经济发展、政权管理效率、社会资源配置、社会民族关系等会产生多方面重大的影响，这些方面的发展情况直接反应行政区划调整的效应。其中，地方经济发展在行政区划调整中的考量地位逐渐上升。行政区划调整会影响行政区划内的资源开发、经济要素在地理上的优化配置以及范围调整，从而影响地方的经济发展状况。改革开放后，为了使行政区划更适合经济发展，我国行政区划进行了频繁的调整，其中县级以上的城市行政区划调整主要有撤县设市（县级），县、市升格或地区改（地级）市，撤县（市）设区这三种形式，前面两种是改革开放以来调整最为集中的形式，大大促进了中国城市数量的增加。

对于面积较大、人口较多的地级行政区来说，是进行拆分、升格的区划调整重点对象。原有面积较大、人口较多的地级行政区的区域面积和人口与中心城市的规模常有不相适应的状况，即中心城市相对较小，不能有效带动整个区域的发展，拆分、升格的目的在于培育新的行政中心、区域经济中心，以便更有效地带动区域经济的发展。……