方艳峰

[摘 要]我国当下的国企改革迫切要求在之前改革的基础上再出发，这就需要从根本意义上阐明国企的定位与性质。从实质意义上讲，国企是为实现特定的公共目的需要而设立的特殊公共机构，只不过在一定程度上采取了企业的外在形式而已。国有企业虽然比一般的行政机关有着更多的独立性或自主性，但应建立在受到应有的公法约束的前提之下。否则，就会成为“遁入私法”、逃避公法约束的借口，从而损害公共利益。

[关键词]国有企业;性质;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.035

[中图分类号]F276.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）24-00-03

0     引 言

回顾我国40年的改革开放历史，国企改革无疑是其中的重要内容。当前的国企改革和我国的整个改革开放一样，进入了深水区。中国共产党第十九次代表大会以来，国企改革部署明显加快。国企改革应当解决的一个基本前提是明确国企的性质，只有解决了这一基础性问题，才能更好地把握好国企改革的方向，从而更好地实现国企改革的目标。

1     国企不同于一般私人企业的本质特征

表面上看，国企与一般私人企业相比有许多相同的外在特征，更多从事民商事活动，受私法支配，但国企与一般私人企业相比有以下本质区别。

1.1   设立目的的正当性

1.1.1   应基于公共利益的目的

国企设立的目的只能是提供公共产品，维护增进公共利益。在公共利益必须保障的前提下，国企经营的好坏、是否盈利并不影响设立情况。盈利并非国企的设立目的，这也是其与一般企业显著的不同。……