文/国家粮食和物资储备局规划建设司

安徽省阜南县是国家粮食和物资储备局对口扶贫的国家级贫困县,是农业大县、全国产粮大县、全国商品粮基地县，也是淮河防汛重点县、中国柳编之都、“王家坝”精神发源地。2018年，国家粮食和物资储备局深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫的重要论述，进一步加大扶贫力度，充分发挥粮食部门优势，深入调研，精准破题，以“提升粮食质量，扶持新型主体，引进企业带动”为路径，因地制宜、多措并举，扶持阜南县粮食产业发展。费用较高。流转土地种植粮食的各类主体大多赔钱，粮食生产规模化程度较低。三是缺少单一品种规模化生产。阜南县种植的粮食品种繁杂多样，没有主流品种。粗略统计，全县种植的小麦品种多达百种，但是一直没有找到适合阜南气候特点、抗病性强且稳产的品种。四是没有规模以上加工企业。阜南县有173万人口，常驻人口100万左右，主要消费面食，但当地没有成规模的面粉加工企业，面粉加工大部分以小作坊形式存在。

一、深入调研，聚焦精准破题

2018年以来，国家粮食和物资储备局坚持“真扶贫、扶真贫”的思想不动摇，局党组成员多次赴阜南县调研，深入了解阜南经济社会发展情况，帮助分析粮食产业发展问题。为了增强专业扶贫力度，在两名处级干部挂职担任县委常委、副县长和驻村第一书记基础上，又择优选派3名挂职干部到扶贫一线。粮食储备司刘妍杉同志2018年8月底挂职任县粮食局副局长以来，先后走访了19个乡镇，与各乡镇党委书记（乡镇长）、村书记（主任）、基层粮站员工、村民和种粮大户等座谈交流30多次，深入分析当地粮食产业发展面临的问题，撰写了扶持阜南县粮食产业发展的专题报告。经过深入调研，剖析找出阜南县粮食产业发展的几大症结所在。

一是粮源质量差，单产低。阜南县粮食种植面积240万亩左右，粮食总产量90万吨，其中小麦占60%、稻谷占16%、玉米占23%、其他谷物1%，每年可提供商品粮50万吨。尽管阜南县是产粮大县，但由于地处我国南北分界线上，气候特点不明显，在小麦收获前期经常遭遇多雨天气，导致小麦穗上发芽、赤霉病感染，造成真菌毒素和不完善粒超标等问题，整体粮源质量偏差、单产较低，在雨水多的年景，小麦种植亏本是常态。二是缺少新型农业经营主体。近年来，阜南县大力发展经济作物，土地流转

二、多措并举，解题粮食产业

基于阜南粮食生产基础较差的现状，国家粮食和物资储备局按照“先提高粮食质量，后引进加工企业”的思路，依靠行业资源优势，努力走出粮食产业的精准扶贫路径，切实破解一方水土难养一方人的现实问题。

一是选择适合阜南种植的优质弱筋小麦品种。弱筋小麦市场主要用于制作饼干、蛋糕等烘焙类食品，附加值较高、前景广阔，是目前国内重要的优质小麦品种。国家粮食和物资储备局结合当地气候与土壤条件，帮助对接江苏省里下河地区农业科学研究所，经多番筛选，选定适合当地条件的优质弱筋小麦“扬麦15”作为示范品种，开展规模化种植。“扬麦15”不仅抗病性强、抗穗上发芽、稳产，而且收获期较早，可较好避开小麦收获期的多雨天气，能大大降低小麦穗上发芽和霉变的风险。此外，阜南南部乡镇的沙土质特性，有利于小麦更好发挥“弱”性品质，更易达到优质标准。为进一步筛选适合阜南地区的弱筋小麦品种，在国家粮食和物资储备局驻村第一书记喻珩所在的洪河桥镇盛郢村建立了100亩品种筛选试验田，种植“扬麦”和“扬辐麦”系列5个春性弱筋小麦品种，为后续选择表现更好、更适合阜南种植的品种打下基础。

二是引导规模化种植，增加农民收入。适度试点推广全托管种植模式，即农民将土地交给专业种植合作社种植，农民支付合作社种植成本（旋耕、种子、化肥、农药等），种粮收益全部归农民。在“中国好粮油”行动的支持下，2018年阜南县1个示范合作社落实集中连片弱筋小麦种植面积1.5万亩，分布4个乡镇，参与农民约1万人左右，预计每亩增收约200元，既有利于统一粮食标准、提高粮食品质，又帮助农民增加收入，助力脱贫攻坚。

三是协调科研机构进行技术指导。阜南县是第一次规模化种植弱筋小麦，在生产上缺少经验、技术上缺乏科学指导。为切实把好事做好，国家粮食和物资储备局多次邀请江苏省里下河地区研究所和安徽省农科院的专家来到阜南，深入田间地头，对合作社和种粮大户开展种植技术专题培训，为科学种田提供技术支持。

四是引进龙头企业推动粮食产业发展。国家粮食和物资储备局协调大型粮食企业与阜南县的合作社、种粮大户、家庭农场和粮食产后服务中心等新型农业经营主体组建农业产业化联合体，加快发展阜南弱筋小麦特色产业，同时兼顾其他粮食品种贸易。联合体内成员相互协作，当地新型农业经营主体可依靠中粮集团的资金和销售渠道优势逐步壮大，实现双方资源优势互补，合作共赢。

三、依托项目，促进粮食提质增效

2017年，国家粮食和物资储备局协调安徽省将阜南县纳入“优质粮食工程”实施范围，落实中央、省级财政补助资金2060万元，支付建设10个粮食产后服务中心、提升粮食质检中心能力、实施“中国好粮油”行动。通过实施“优质粮食工程”，推动阜南粮油产品多起来、质量优起来、品牌强起来，让企业落地能发展、农民增收能致富，形成产业脱贫致富的长效机制。

（一）建设粮食产后服务中心为雨天抢收提供了必要条件，减少粮食产后损失。10个项目中，目前已完工7个，2个正在积极建设中，1个正在招标。2018年秋季已投入使用的2个产后服务中心，烘干稻谷2.1万吨，获益80余万元，有效解决了阜南县收获期多雨易造成小麦水分偏高的问题，减少粮食损失，提高收获后粮食品质，延长农民售粮时间，促进种粮农民和新型农业经营主体增产增收。

（二）建立粮食质检中心，提升质检服务水平。阜南县粮食质检中心已建成使用，配备各类检测仪器设备66台套，可以就地检测小麦湿面筋、面团稳定时间、降落值等加工企业看重的、能够深层次反映小麦品质的指标，帮助农民明确优质小麦标准，培养农民“优质优价”意识，提高农民售粮议价能力，从而提高种植优质粮食的销售收入，逐步引导农民种植适销对路的粮食品种。2018年稻谷收获期间，该中心已承担对阜南县新收稻谷进行质量摸底以及为企业的入库粮食进行专项检测等任务，为阜南县的粮食质量安全作出重要贡献。

（三）实施“中国好粮油”行动计划，提高粮食优质品率。通过引进中粮、益海等大型粮油企业，依托全产业链的优势，发挥流通反馈激励作用，引导阜南优质弱筋小麦规模化生产，提高专用小麦生产比例，促进种粮农民增收；依托企业技术多的优势，立足阜南，开发各类粮油产品，提高阜南粮油产品供给水平；依托品牌影响力强的优势，通过订单等形式帮助阜南建立弱筋小麦规模化生产基地，推动形成本地弱筋小麦原粮的品种品牌，实现可持续发展。