文/李文锋

进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记多次强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。吃饭是人的第一需要。在高质量发展阶段，要满足人民群众对美好生活的追求和向往，首先体现在“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”。面对粮食流通新形势、新任务，粮食行业必须准确把握高质量发展这一根本要求，坚持以人民为中心，把满足人民群众对美好生活的向往，尤其是“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进粮食行业质量变革、动力变革、效率变革。

改革开放40年来，陕西省粮食流通工作取得了长足发展。但发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，难以满足人民日益增长的美好生活需要。结构性矛盾突出，粮食安全的压力越来越大。陕西省是粮食产销平衡省份，随着城镇化、工业化进程，粮食产消缺口逐年增加，每年基本都在40亿斤以上。除玉米有少量结余外，30%的小麦、50%的大米、70%的食用油都需要从外省调入。全省粮食供求依靠自身实现总量平衡的压力越来越大。在陕西省粮食产业中，长期存在低端产能过剩与高端产品供给不足的情况，发展的质量和效益低下，难以满足城乡居民粮食消费升级的需要。此外，现代粮食物流尚未成型，整体物流成本高企，粮食应急保障能力较弱等等，制约了粮食资源的快速集散、高效配送、顺畅流通。粮食流通能力现代化水平不高已经成为陕西省粮食流通领域亟待破解的瓶颈。

新时代，推动质量变革、效率变革、动力变革是高质量发展的必然要求，也是粮食行业转变发展方式、优化粮食产业结构、转换经济增长动力的重要内容。为此，陕西省粮食行业要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以实现高质量发展为目标，以改革创新为动力，适应市场化改革需求，大力发展粮食产业经济，大力推进现代粮食流通能力建设，在更高层次上保障粮食安全。

推进高质量发展要在更高层次上保障粮食安全

维护国家粮食安全是关乎国计民生的永恒主题。在新形势下，作为粮食产销平衡省份的陕西，必须将贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，作为在更高层次上保障粮食安全的指导方针，围绕中央部署，在贯彻粮食安全省长责任制的顶层设计下，结合本省实际，采取有效措施，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

1.进一步畅通粮食调控机制，努力实现精准调控。加强粮食市场监测，更加重视品种、地域市场变化，及时进行会商研判，保持对市场的敏锐性；逐步推动分区域粮食储备政策调整，针对地域和市场需求特点，及时调整地方储备粮油品种结构，避免“大水漫灌式”调控，提高满足市场需求的针对性；加强各级储备分工协同和吞吐联动，通过公开市场业务，市场信息透明，对市场超常波动进行对冲作业，提高调控的效率和效益，突出储备轮换的实效性。

2.进一步加强粮食质量监管，严把粮食质量关。认真贯彻落实《粮食质量安全监管办法》，完善全省粮食质量安全保障机制，建立粮油产品质量安全追溯制体系和粮食质量查询系统，努力构建粮油质量安全管理控体系，重点强化粮食收购、储存及销售出库各环节质量监管，组织开展收获粮食质量安全监测和省级储备粮、军供粮质量安全监测工作，建立质量安全档案，有效降低粮油产品质量安全风险，不断提升粮食质量监管水平。

3.进一步加强产销衔接，积极促进有效供给。鼓励粮食企业适当让利，与粮食生产者订立产销合同，发展订单粮食，让生产者享受流通增值带来的收益，从根本上稳定粮源基础；支持开展粮食产销协作，用好用活支持政策，引导协助产区企业在销区开拓市场；构建粮食产销多种平台，促进优质粮源引进来，特色粮食走出去，在保障粮食有效供给的同时，保护本地粮食再生产能力。

推进高质量发展要大力促进粮食产业转型升级

粮食全产业链较长，囊括一二三产业各个环节，涉及物流、加工、服务等各个方面。在新形势下，高质量发展要求始终着眼于粮食全产业链，打破粮食生产流通界限，培育新的粮食产业经济增长点，用市场需求引导粮食生产，加速建设现代化粮食产业体系，防止出现市场无效供给过剩。

1.大力发展粮食服务业。促进粮食行业细化专业分工，培育专业化的粮食保防、贸易中介、信息服务、科技咨询、质量检测、物流配送等新型粮食服务业态发展，开发粮食文化和旅游市场，构建“接二连三”的全产业链，推进粮食一二三产业深度融合发展。着力打造主食产业化升级版。完善粮食加工体系，支持优质粮食就地加工，鼓励粮食产、加、销一条龙深度融合，推进主食原料优质化，构建从田间到餐桌优质粮食全产业链，实现由“粮”向“食”延伸、由“生”向“熟”拓展，提高粮食产业核心竞争力。

2.实施粮油精品品牌战略。打造一批中国驰名商标和公共品牌，大力支持陕北小米、汉中黑米、安康富硒大米和陕西杂粮等特色优质粮食品牌建设，发展相关加工产业，提高产品附加值和种植收益，并通过灵活顺畅的粮食营销网络体系将特色优质粮食的生产、流通、消费有机连接在一起，着力打造绿色粮食产业链。

3.打造绿色粮食产业链。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，推进韩城、富平、安康等地健康粮油食品产业园和延安杂粮健康食品产业园规划建设，推广绿色储粮新技术和绿色加工新工艺，构建绿色粮食产业体系。

4.促进粮食市场要素聚集发展。引导粮食二三产业进驻现有的杨凌、兴平、泾阳粮食物流或产业园区，打造粮食加工产业聚集区，吸引产业链各环节企业进驻，发挥产业聚集带来的成本优势和品牌效应，形成上下游产业联合竞争、体系竞争模式，走集群竞争和集约化发展的路子。

推进高质量发展要全面提升粮食治理现代化水平

1.促进粮食行政管理现代化。加强各级粮食类行政机关、事业单位制度建设，形成上下衔接左右互通的制度体系，通过逻辑严密、环环相扣的设计，促进各项制度建设协调推进、互相配合，发挥出整体性的系统功能，达到推进行政管理现代化的效果。

2.改进粮食流通监管。重视运用信息技术手段辅助粮食流通监管，建设流通管理云平台，开发利用粮食流通和市场监管大数据，增强监管的实效性和精准性。加强与各工作环节的沟通和联系，强化案例分析和判罚交流，坚持在法律规章的许可范围内严格执法。做好与公众沟通工作，增强执法的透明度，必要时组织各方参加的听证会，及时公开执法结果和依据。进一步加强信用体系建设，严格执行黑名单制度，强化信用结果运用，提升行业整体信用水平。

3.加强粮食企业管理。实施规范化管理，完善企业内部管理和其他责任制度，改变传统的经营模式和管理方法，提升管理的科学化、信息化和标准化水平。加强系统化管理，从联系、整体和动态的观点出发，统筹管理，协同指挥，目标联控，充分考虑到粮食收购、储存、运输、加工和销售的各个环节，注重工作的前瞻性、连续性和整体性。推行精细化管理，在企业管理中进一步贯彻严谨、认真、细致和精益求精的思想，加强粮食企业财务管理和仓储管理，有效运营资产，降低粮食损失损耗，降低成本费用。真正实现企业管理的规范化、标准化、精细化和科学化。

推进高质量发展要强化粮食科技创新

认真贯彻“科技兴粮”战略，坚持科技创新，突出技术创新主体地位，加大科技投入，走创新发展之路。

1.支持科研院所组建创新联盟。聚焦市场和企业需求，重点对仓储新技术、粮食精深加工工艺、主食加工技术和粮食物流装备等进行重点攻关，研发适合陕西粮食行业实际需求的实用技术和产品。

2.支持创新要素向企业集聚。

培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。

3.促进科技成果转化。建设粮食产业科技成果转化中心，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。鼓励粮食科研机构创办科技型企业，支持建设粮食科技项目进入双创平台和科技孵化器，推进产学研深度融合。

4.实施“粮食+健康”行动。

依托陕西丰富的食用植物资源，利用现代工艺技术，积极开发以魔芋、麦胚芽、杂粮、富硒粮油为代表的具有地域特色和地理标志的集食用、保健功效为一体的健康粮油食品，提高粮油产品的健康附加值。

推进高质量发展要尽快补足信息化短板

信息化时代的到来，成为粮食行业实现转型升级和赶超发展的历史性机遇，我们必须牢牢把握。

1.建设信息化交易平台。提升和完善西安国家粮食交易中心功能，搭建综合性粮食交易公共服务平台，建成集交易、融资、物流、信息为一体功能齐全的粮食交易中心，并进入全国平台，形成统一的网上粮食交易大市场。通过开发移动端粮食销售APP应用软件，与互联网销售平台对接，构建消费者与粮油产业紧密相连的O2O运营模式，利用互联网精准把握消费者个性化需求，为消费者提供个性化定制服务，为通过市场配置全国粮食资源打下基础。

2.加快实施“智慧粮食”计划。

着力打造智能粮库，实现粮食企业各个经营管理及监管环节的数字化、系统化、智能化，提升粮食流通效率。建设各级粮食管理平台，利用信息化手段提高粮食管理灵活性、精准性和经济性。注重网络连接和数据分享，提高系统之间信息互联互通能力，发展粮食大数据业务。

3.大力发展粮食电子商务。主动适应“互联网+”的生产生活新形态，促进名优特粮油食品进入电商平台，建设覆盖城镇社区的粮油销售网点，积极促进线上线下融合发展。创新电商发展模式，支持和引导企业共享销售渠道和物流网络，避免重复建设，实现资源共享、成本共担、风险共扛。