浅析农村地籍调查成果在土地管理中的应用

2019-01-07蒋甜，陈霞

甘肃农业 2019年8期

蒋甜，陈霞

茂名市不动产登记中心，广东茂名 525000

农村地籍调查是对农村地区每一宗地的权属、位置、界址、面积、用途等进行调查[1]。通过土地权属调查和地籍测量，确定每一宗土地的基本情况，为土地登记、土地资源管理提供依据。通过开展农村地籍调查，掌握农村土地实际情况，建立健全城乡一体化的地籍信息管理系统，完善农村土地调查、统计、登记制度，推动建立现代化的地籍管理及土地产权管理制度，为加快城乡发展提供了产权基础和法律依据。为维护农民土地权益提供了有效保障，促进农村社会秩序的稳定与和谐，对实现农村社会可持续发展、建设美丽乡村具有重要意义。

一、农村地籍调查成果概述

农村地籍调查的重点目标是调查核实每一块农村宅基地及地上房屋的权利人、房屋结构和层数。根据《地籍调查规程》、《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》等相关技术要求，充分利用已有资料，采用图解法、解析法多种方法相结合的方式，开展农村范围内包括宅基地、集体建设用地、零星国有建设用地的地籍调查，兼顾农房等地上建筑物、构筑物补充调查。最终建立图属一致、城乡一体的地籍数据库和信息系统，实现调查成果和档案的数字化、信息化管理。农村地籍调查成果主要分为外业调查成果、信息化建设成果、文档成果三部分。

农村地籍调查外业调查成果包括外业调查底图以及外业调查简表。采用外业测量的地区，成果还包括仪器鉴定资料、控制点成果、地形地籍图等。

农村地籍调查信息化建设成果包括数据库成果以及调查过程中形成的数字化档案资料等。数据库成果采取地籍数据库统一标准，包括宗地、房屋等矢量信息图层，具体属性结构包括宗地统一编码、座落地址、权利人、权利人证件号、户籍人口、房屋层数、房屋结构、房屋使用状况、建筑面积等内容。

农村地籍调查文档成果包括实施方案、技术方案、技术总结、工作报告、检验报告等。

二、农村地籍调查成果应用

（一）农村房地一体不动产登记

十三五规划纲要提出了“到2020年全面完成宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证”的工作目标。2018年中央1号文件提出“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证”。农村房地一体化不动产登记是促进城乡统筹发展、深化农村改革的产权基础。农村地籍调查成果可以作为不动产登记数据库的基础库，与不动产登记工作进行联动，有效提高了农村房地一体化不动产登记的效率和准确性，构建覆盖城乡房地一体化的不动产登记统一体系。

（二）农村宅基地管理

农村宅基地管理中主要存在审批权使用不规范、房屋建设规划不足、宅基地违法违规使用、随意占地、宅基地超标率及闲置率较高等问题[2]。而农村地籍调查成果摸清了宅基地、集体建设用地、一户多宅以及宅基地超面积等基本情况，为农村宅基地管理提供了重要依据。结合农村地籍调查成果能够更加全面的掌控农村宅基地情况，合理开展审批、规划，提升农村宅基地管理水平。

（三）土地征收

土地征收是将农村集体所有的土地转变为国家所有。政府在开展征地工作之前，应掌握土地权属情况，以便做好补偿和安置工作。农村地籍调查成果提供了房屋座落地址、权利人信息、户籍人口、房屋层数、房屋结构、房屋使用状况、建筑面积等内容，能够为土地征收工作提供参考。确保合理、规范、依法征收农民集体所有土地，减少争议纠纷，减低廉政风险，保障农民利益。

（四）盘活农村资源资产

农村地籍调查确定了农村每宗土地的权属信息，为盘活农村资源资产提供了产权基础，是推进农村房屋抵押贷款、集体建设用地使用权流转、赋予农民更多财产权的前提条件。通过实行农村房屋抵押贷款、集体建设用地使用权流转盘活闲置农房，将带动资本快速进入乡村，可以让更多百姓享受到改革红利。

（五）城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦

城乡建设用地增减挂钩是将拟用于城镇建设的土地和拟复垦为耕地的农村建设用地土地等面积共同组成建新拆旧项目区，最终实现耕地不减少，建设用地总量不增加，城乡用地合理布局的目标[3]。农村拆旧复垦是指将闲置或废弃农村集体建设用地，通过拆除和复垦，使其达到可用于农林业利用状态的行为。结合农村地籍调查成果，两项工作的参与人员能够更加准确的了解农村房屋的使用现状，便于工作的开展。