董向东

中共甘肃省委党校 公共管理教研部，甘肃 兰州 730070

一、引言

实施乡村振兴战略是新时代党中央作出的重大决策部署，是实现农业农村现代化的重大举措。实施乡村振兴战略一定要紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。而组织振兴作为“五大振兴”的重要一环，是实施乡村振兴战略的“主心骨”，是推动改革发展的坚强战斗堡垒，是直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把乡村振兴等党的路线方针政策落实到村社的领导者、组织者、实施者，发挥着领导核心作用。乡村党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰，乡村党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。

二、乡村党组织的现状

（一）党组织的构成情况

乡村党组织是党组织在基层的窗口、最前沿阵地，乡村党组织建设的好坏直接决定着新时代党的组织路线的成色，目前，乡村党组织的构成情况不容乐观，尤其是西部边远地方的党组织带头人更是令人堪忧，年龄偏大、队伍结构偏旧、文化偏低、能力不足、后继乏人、腐败现象时有发生，无法很好的适应新时代组织工作和党建工作，阻碍了乡村振兴、脱贫攻坚等社会事业的推进。

（二）党组织的覆盖力和组织力

据统计，从2000年的66万个自然村减少到2016年未的52.6万个，16年间乡村党组织减少了大约13.4万个。这充分说明随着自然村数量的不断减少，乡村党组织也进行了较大范围的合并。这给乡村党组织的覆盖力、组织力提出了巨大的挑战，严重影响了乡村党组织作用的正常发挥。

（三）党组织的领导力和行动力

联产承包制实行后，计划经济时代的集体经济都转为多种经济成分的所有制形式，农村集体经济弱化、退化，现在大多数基本上消失了，这不仅弱化了农村集体经济的实力，也动摇了农村党组织的动员能力、组织权威的正常发挥，很多好事、实事农村党组织没有办法去落实，乡村党组织的领导力和行动力的进一步提升也成了一大难题。

（四）党组织的活力和吸引力

随着城镇化进程的向前推进，城市文化对乡村文化的冲击，优秀的传统文化价值日益遭到质疑，乡村党组织自身的活力、吸引力也难以有效的提升。

（五）党组织的凝聚力和号召力

随着村落的空心化，乡村社会力量构成也发生了变化，传统良性的、均衡的社会基础被不断削弱，乡村党组织的公共权威退化、公共服务短缺、公共性的衰落，给乡村党组织作用和功能的发挥形成重大的社会影响，乡村党组织的，凝聚力和社会号召力受到影响。

三、乡村党组织建设存在的问题

（一）凝聚力和战斗力不强

有些党支部的核心作用发挥得不好，工作思路不宽、办法不多，缺乏开拓性；有些党支部服务意识淡薄，工作缺乏创新，不能满足群众的实际需要，不能很好地带领群众走上共同致富的道路；有的党员不按时足量交纳党费，只要权利不要义务，只图待遇不愿奉献；党组织活动不能很好开展，党支部凝聚力不够，战斗力减弱。

（二）素质和能力有待提升

大多数乡村干部趋于老龄化，素质整体偏低、组织协调能力较差，年轻有为的不多，活力明显不足，队伍不稳定，后继乏人，形不成核心、聚不成合力，一定程度上影响先锋模范作用的有效发挥。

（二）村干部报酬偏低，工作上没有奔头

大多数村干部是农民身份，报酬普遍每月仅有上级财政支付的几百元，连自己都养活不了，更不说养活家人了。当村干部不如外出务工经商来的实惠，导致部分村干部产生一种不愿当村干部的想法。

（三）政治上没有盼头，离任后没有靠头

村干部不是正式的国家工作人员，工作干好与干坏一个样，工作上没有盼头；离任后也没有退休金，几十年来为村里默默无闻地做了大量工作，没有靠头。现在乡村日常工作繁杂，廉政建设有抓得紧，工作上没有甜头，工作得过且过，敬业精神不足、上进心不强等问题。

（四）乡村党员队伍教育和管理难

随着乡村流动人口增加，大批农民党员外出务工，地点分散，时间不确定，人员难到齐，思想难沟通，谈心谈话、教育培训、管理等工作难以进行。另外，党组织对流动在外的党员思想状况、行为表现很难掌握。流动性党员的管理教育将是今后要重点研究的一个现实问题。

（五）新时代乡村党组织建设出现了新情况、新问题

随着农村经济的发展，农村经济结构的多元化、经济组织的多样化、村落的空心化，以前以村为单位建立党支部出现合并，总体数量减小。农村党员从业的流动性、多变性、分散性，使党组织的覆盖范围增大，不确定性增多，出现了新情况、新问题，使农村党组织的自身建设难度增加，困难增多。

四、乡村组织建设问题的原因分析

（一）基层党组织基础不牢

随着城镇化的推进，青壮年人口的流动性不断加大，乡村空心化是不争的事实，很难找到合适的人选及时充实组织后备力量。

（二）乡村集体经济薄弱

在调结构、去产能、转方式的大背景下，大多数乡村集体经济已经名存实亡了，尤其是西部乡村，村集体没有“活水”，基本靠财政来维持运转，很多实事没办法落实，党组织的权威被削弱。

（三）乡村传统文化影响力减弱

传统文化是乡村治理的重要组成部分，当前乡村传统文化逐渐消失，乡村自治力不足，乡村党组织自身的活力削弱，对广大村民的吸引力下降。

（四）乡村干部保障不力

乡村干部是农民身份，干的是干部的工作，拿很少的工资，退休了也没有退休金，需要制度供给来解决后顾之忧。

（五）服务意识有待提升

服务意识培养、服务能力提高、服务型政府建设是今后的努力方向，要不断提高服务意识，增强为人民服务的本领，提升党组织的影响力和号召力。

五、加强乡村组织建设的对策建议

（一）夯实组织基础

基础不牢地动山摇。加强乡村党组织建设，要按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，夯实组织基础，保持党组织的纯洁性和先进性，才能发挥战斗堡垒作用。一是选好村党支部书记。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部看干部”。村党支部书记是乡村基层组织的领导核心，振兴乡村组织的关键是选好村党支部书记，只有选好一个能够认真贯彻落实党的方针政策、公正廉洁、勇于开拓、敢于创新、乐于奉献的村支部书记才能带领全村人民群众走上发家致富之路。二是配强村级领导班子。“农民富不富，关键看支部”，振兴乡村组织的重点是配好、配强村党支部领导班子，配强村党支部领导班子，也就抓住了农村工作的根本，才能发挥好政策、信息、人才、资源等优势，做好示范带头作用，才能齐心协力、团结奋斗，增强组织战斗力和公信力，更好地吸引、带动农民群众，走上快速发展之道。三是积极发展新党员。振兴乡村组织的难点是吸收优秀的青年党员。当前乡村党组织成员老龄化较严重，文化知识水平不够高，思想观念相对保守，因此，加强年轻党员的培养，筑牢群众基础，不断提高党员队伍的整体素质，增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力和活力无疑具有重要意义。

（二）落实党建责任制

一是建立党建工作责任制，村党支部书记是第一责任人，解决“谁来抓”的问题。制定切实可行的年度工作规划，有条不紊地把党建工作作为一件大事来抓，放在全村经济社会全面发展的大盘子中去谋划和考虑，不断提高政治意识、大局意识、责任意识。二是要把村党支部规范化标准化建设等工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。特别是推动党支部工作专职述职、问题整改、督察指导制度，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。三是加大教育培训力度。教育培训工作是一项党员的基本权利保障，不但要做好流动党员工作，还要及时清除蜕化、变质党员，才能始终保持组织的纯洁性、先进性，增强组织的吸引力。

（三）完善保障机制

建立健全激励保障机制，有效稳定干部队伍、激发干部工作热情，不断增强党组织的战斗力。一是村干部薪酬几百元，不干是个事，干着又没劲，工作任务繁重，事务繁杂，劳身劳心，收入与付出不匹配，这也是很多人不愿干、不想干、不好好干的原因所在，必须想尽办法加以解决。二是干部晋升机会太少，这严重影响工作积极性、主动性、创造性的发挥，也只能是“做一天和尚撞一天钟”。

（四）形成村级事务管理机制

形成村“两委”既相互协调又相互制约的村级事务管理机制。一是要明确各自的权责，党支部要领导和支持村委会开展工作，依法行使职权、履行职能。村委会负责日常事务管理工作，对党支部提出的意见和建议，要认真听取，对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行。

（五）构建学习型党支部

构建学习型党支部能解决乡村干部素质低、“本领恐慌”问题，不断提高党组织的治理能力和治理水平。乡村当前正处在一个大发展大变革的时代，村党支部是贯彻执行党在农村各项方针政策的主要力量，是团结带领广大农民实施乡村振兴的战斗堡垒。只有进一步加强学习，提高素质，增强本能，保持先进性，才能不断巩固执政地位，才能经受住执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，才能在新时代起点上开创乡村振兴的新局面。

（六）建设服务型村委会

建设服务型村委会是村委转变职能，以人民为中心，适应经济社会发展，密切联系群众，巩固执政地位，实现乡村自治、法治、德治相结合的有效治理途径。一是要弱化行政管理中的官僚色彩，树立以人民为中心的服务理念。以“两个凡是”作为准则，树立务实为民的作风。二是要增强民主意识，疏通公众政治参与渠道，培养政治参与意识，提升政治参与能力，扩大政治参与度，以及日常公共事务的管理。三是利用互联网、大数据、云计算等新兴技术，推行“互联网+政务”的服务模式。建立电子沟通机制，加强乡村与政府、企业、事业、社会组织等的信息交流、共享，降低成本，提高效率，增强服务能力，不断提升村“两委”服务乡村振兴的质量和水平。