赵森

摘 要：欧盟将教育和培训视为未来发展的核心。2017年10月，欧洲理事会呼吁培训和教育体系要适应数字时代，并在2017年11月举办的哥德堡峰会上，阐述了欧洲教育区的愿景。2018年1月17日，欧盟委员会颁布了《数字教育行动计划》，该行动计划阐述了欧洲教育和培训体系如何更好地利用数字技术，以及在数字化变革时代如何提升学习和工作所需的能力。

关键词：欧洲；教育信息化；进展；《数字教育行动计划》

随着信息技术革命的迅速发展，促进数字技术在教育领域的应用已成为欧洲教育政策的优先事项。欧盟及其成员国采取了一系列措施支持教育信息化的发展。尽管数字教育给当今社会带来了极大的便利，但欧盟成员国之间对此存在较大的分歧。尤其一些国家认为不同国家在基础设施和信息技术方面的差距会阻碍教育公平。调查显示，欧洲80%的年轻人使用互联网，在过去几年里，欧洲互联网用户显著增长，但是在教育领域的应用较为滞后。并非所有欧盟成员国中小学都有宽带连接，约18%的学校尚未接入宽带。教育技术的革新，被认为是改善教学成果、提高教育公平和效率的重要手段之一[1]。如何更好地利用信息技术助推教育进步是欧洲关注的焦点问题。《数字教育行动计划》（Digital Education Action Plan，以下简称《行动计划》）是欧盟对教育信息化进行的重大干预，该计划进一步呼吁和反思在技术变革和全球化时代教育应如何利用信息技术增强其竞争力。

一、《行动计划》发布的背景

（一）各成员国水平差距较大

从2012年起，几乎所有的欧盟成员国都开始发展数字教育，并将其列为基本国策之一。然而欧盟委员会的调查显示，各成员国之间信息化在教育领域的应用差异巨大，例如，葡萄牙2/3的教师在课堂上使用数字技术，而波兰仅有19%。在过去几十年，数字教育改革往往侧重于增加设备数量和提升学校联网比例，但如今的欧洲教育改革更倾向于进行全面的完善和提升，尤其是通过运用信息技术改善教学。

（二）ICT在教育领域应用不足

2010年欧盟发布的《欧洲2020》中提出的“数字欧洲”战略被确定为欧洲智慧发展战略之一，ICT在教育领域的应用一直是欧洲工会教育委员会（European Trade Union Committee for Education，ETUCE）的重要课题。根据2013年有关ICT在教育领域应用的调查，2005-2013年，欧洲的中学每100名学生拥有的计算机数量翻了一番，超过90%的学生所在的学校接入了宽带，但不可否认的是，数字鸿沟依然存在[2]。在政策层面，一些成员国已经制定了相关的战略，例如，爱尔兰在《数字学校战略》中强调数字学习框架的必要性，并以此提高ICT在教育领域的应用。

二、《行动计划》核心内容分析

（一）更好地利用数字技术进行教学和学习

数字教育的关键是确保基础设施的质量和使用的公平性。数字鸿沟存在于很多方面，但改善教育技术的连通性是减少不平等和排斥现象的出发点。让学生和教育工作者从数字技术中受益，需要教师培训、课程和相关教学模式的支持。《行动计划》提出了以下三点推进措施。[3]

通过以下方式解决成员国学校之间宽带连接的差距：提高学校对收益和资助的意识；支持以弱势地区为重点的优惠券计划，并确保农村地区充分使用工具包；及时发布相关进展数据。

在2019年年底前，在所有欧盟成员国和西巴尔干地区，通过利用自我评估工具（SELFIE）使得100万教师、培训师和学习者提高其数字能力，以便于在普通学校和职业院校开展数字化工作；在国家/区域一级开展推广指导计划，由欧盟委员会负责支持。

开发一个用于颁发数字认证的资格证书框架，使其具有可验证、多语言、云存储等特点。该框架将与欧洲终身学习资格框架（EQF）和欧洲技能、能力、资格和职业分类（ESCO）相匹配。

（二）为数字化转型开发相关数字技能

数字能力是基本的技能之一，但目前欧洲公民所具备的数字能力明显不足。欧盟委员會认为，数字能力是公民终身学习所需的关键能力。同时，公民应批判性使用数字技术，并不断提高自身的数字知识与技能，必要时应深入了解ICT所需的专业技能。欧洲教育工作者数字能力框架（European Digital Competence Framework for Educators）为教育工作者开发数字能力模型提供了指导。该框架指出了教育工作者必备的5项数字能力：信息和数据素养、沟通与协作、数字内容创作、安全幸福、解决问题。除此之外，如何应对数字化转型给网络安全和健康带来的挑战也是重要的议题。同时，数字教育在性别上的差距也愈发扩大。为了解决上述问题，《行动计划》提出了以下五点推进措施。[4]

打造全欧洲数字高等教育平台并加强成员国之间的合作。主要由“伊拉斯谟+”计划开发的平台提供在线学习、混合移动、虚拟校园等一站式支持服务，并在各个层次的人员（如学生、研究人员、教育者）之间开展体验交流活动。

通过开发持续专业发展课程以及在各级高等教育机构进行试点，加强公民的终身学习意识。

为欧洲所有学校提供编码课程，促使学校参与“欧盟代码周”主题活动。

通过以下活动应对数字化转型所面临的挑战：开展针对教育工作者、家长和学习者的提高认识的活动，促进个体的网络安全、网络卫生和媒介素养意识；建立网络安全教学倡议，使人们能够更加安全放心地使用技术。

在建立公民的数字能力框架和创业能力框架的基础上，通过提高女性的数字和创业能力，进一步减少在技术层面和创业领域的性别差距；动员各利益相关方（公司、非政府组织）为女性提供相关支持。

（三）通过更好的数据分析和预测改善教育系统

目前，随着人工智能、自动化、大数据等全球性技术的变革，欧盟开始重视对教育大数据的分析与利用。数据的挖掘和开发利用程度直接影响着教育的变革与创新。然而，欧盟目前面临的挑战是如何利用这些数据，从而改善教育系统或解决当前的教育问题。对此，欧盟一些成员国已经采取了举措，例如，从“一刀切”的教学方式转向个性化教学，并根据个体的需求调整教学内容。欧盟委员会认为，用户驱动、创新导向是早期解决教育创新问题的关键途径。基于上述问题，《行动计划》提出了三点推进措施。[5]

通過公布一系列教育领域ICT应用的进展研究，为学校提供基础信息。内容主要包括ICT基础设施、数字工具的可用性以及数字技能水平提升等。此外，欧盟委员会还将与经合组织合作，开发一个教育技术应用新模块，从而提高相关数字能力提升措施的可行性。

从2018年起，在教育领域启动人工智能和学习分析试点项目，以更好地利用现有大数据，帮助解决具体问题并改进教育政策的实施和监督，为欧盟成员国制定相关的工具包和指导方案。

与欧盟成员国专家密切合作，利用现有和未来在教育与培训方面的合作渠道，对未来教育系统数字化转型所产生的关键趋势进行战略预测。

三、欧洲教育信息化未来发展趋势

（一）数字学习认证一体化

2017年11月举办的哥德堡峰会提出进一步提高教育质量和包容性。研究表明，出国留学有助于个体更好地应对日益复杂的国际问题，助于提高其职业发展水平及综合素养，如国际竞争力、外语技能和跨文化知识。此外，学生跨国交流也是培养欧洲人身份和公民意识的重要途径。2017年11月，欧盟委员会提出促进学生流动和跨境合作；“伊拉斯谟+”计划使得欧洲年轻人有机会发现和了解欧洲，进而提高自身技能，提高他们在劳动力市场的竞争力[6]。而数字认证一体化是促进欧盟成员国学生国际交流的重要措施，能够减少学生外出交流的程序，达到资源共享的目的。

（二）数字技能提升普及化

当今时代需要公民获得并不断发展数字能力。欧盟委员会倡议成员国采用协调一致的方法，提高数百万低技能或低素质成人的数字技能。数字技能普及化主要包含两个方面：一是受众人群普及化，二是学校机构以及企业普及化。目前，约90%的工作岗位需要一定水平的数字技能，《行动计划》的对象指向所有年龄段的欧盟公民。2013年2月出版的《学校调查：教育中的信息通信技术》（Survey of Schools： ICT in Education）指出，校长和教师普遍认为ICT设备不足以及操作水平低下是学校信息化发展的主要障碍。因此，《行动计划》着重强调了全面普及学校ICT设备以及提高教师信息化技能的目标。

（三）数字学习均衡化

数字系统的创新，可以提高学生的学习效果。例如，教师可以将教授内容与最新的技术手段相结合，提高教学效率。同时，数字学习提供了一种开放式课堂氛围，学生可以通过在线协作进行讨论。这有助于缩小学生之间的学习差距。目前，欧洲的学校和培训机构丰富多样，教师的技能和技术使用方法差异很大。在欧盟，不到1/5的ICT专业人士是女性，女性在与数字技能相关的职业领域处于不利地位。因此，《行动计划》强调欧盟应充分发挥数字技术优势，通过数字和创业教育弥合性别之间的差距。

四、结语

《行动计划》概述了欧盟委员会与其成员国、利益相关方将于2020年底之前实施的举措。它是欧盟委员会对欧洲教育领域更大抱负的一部分，同时也是欧洲共同价值观和关键能力的进一步补充。《行动计划》将作为欧洲教育和培训合作（ET2020）进程实施的一部分，也是欧盟教育和培训改革的关键动力。

参考文献：

[1]Eurostat.Being Young in Europe Today - Digital World[EB/OL].https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Being_young_in_Europe_today_-_digital_world，2018-09-07.

[2]European Commission.ICT in Education-ESSIE Survey（SMART2010/0039）[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market，2013-03-22.

[3][4][5]European Commission .Communication from the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Digital Education Action Plan[EB/OL].https：//ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/education-technology_en，2018-01-17.

[6]European Commission.Strengthening European Identity through Education and Culture[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-strengthening-european-identity-education-culture_en.pdf，2017-11-17.