莫敏仪 何诗莹 莫明龙

一、精准扶贫

（一）精准扶贫的内涵研究

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念。作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示，随后明确提出“六个精准”方略。易棉阳根据“六个精准”要求，详细介绍了精准识别、精准帮扶、精准管理在精准扶贫战略中的内涵和体现。刘解龙等对贫困的一般定义和我国现阶段扶贫工作的丰富内涵作出界定，提出精准扶贫的三层次结构和全过程内涵。

（二）精准扶贫发展中存在的问题以及难点

自改革开放起，我国致力于推进农村贫困人口脱贫，先后制定并实施了一系列的扶贫措施，但在推进精准扶贫进程中依然存在着以下问题以及难点。

1.识别困难。邓维杰认为在精准识别中存在规模排斥、区域排斥、识别排斥等难点。鲁春艳认为贫困程度难以界定、贫困地区的农民文化素质和思想觉悟偏低、贫困对象个体差异较大和精准识别人员技术要求高。廖富洲认为各地在精准识别的实际操作中存在农民人口数量多、收入来源复杂、准确统计难度大和扶持对象识别难的问题。

2.脱贫难度大。目前我国的贫困地区大多集中于自然环境恶劣、偏僻、整体发展水平较低、生态环境脆弱和基础设施落后的地区。高小波等认为在贫困福利依赖的惯性下，贫困户脱贫意愿不强烈。鲁春艳认为农村情况错综复杂以及矛盾日益突出，贫困地区和贫困户自我发展能力差、观念落后，脱贫成效难以巩固。……