曾凡霞

摘要：目前我国政府正积极推动事业单位的分类改革，国有林场面临着严峻的发展战略选择的问题。为此就目前国有林场现行管理体制进行探讨，进而提出国有林场改革思路与发展的方向；可持续发展作为一种新的科学的发展观，要求我们将这一理念深入到林业建设的制度、政策等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：国有林场；改革思路；可持续发展；探讨

国有林场是以生态公益林管护为主要经营内容的基层林业单位，在发展过程中取得了巨大的成就，是我国生态安全的重要屏障，重要的后备森林资源基地和木材生产基地，国有林场的可持续发展对于我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。本文旨在探讨新时期的国有林场如何改革与可持续发展。

一、国有林场体制改革的时代背景与必要性

目前，随着我国事业单位分类改革的推进以及生态需求成为社會对林业的第一需求，国有林场正面临着严峻的发展战略选择的问题。党的十七大报告明确指出，我国要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，“构建社会主义和谐社会”，实现“人与自然和谐发展”。当前国有林场面临着严重的危困局面，如资源枯竭、负债沉重、生产生活设施破旧，职工收入低、生活贫困、养老金及医保得不到落实，林场生产生活举步维艰等一系列问题[1]。多数国有林场经营管理仍然粗放，经济效率不高，经济增长缓慢，缺少发展活力和后劲。对此，要从根本上使国有林场产生根本性的转变，必须从管理体制和经营机制方面进行改革。

二、当前国有林场改革的基本思路和应对措施

（一）改革的基本思路

造成国有林场困难有客观与主观的因素。从客观上看，多数国有林场地处偏远山区，自然条件恶劣，社会经济发展程度低，加上基础设施建设欠账严重，林场生产生活条件极为艰苦。究其主观方面，主要还是体制和机制问题。

（二）深化管理体制改革

实行了近 20年 的事业单位、企业化管理、自收自支的管理体制已不符合新时期林业发展的要求，必须从根本上进行改革。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴[2]。

（三）进一步明确国有林场的发展方向和目标

国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进现代林业建设的新时期，必须对国有林场发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要采取多种方式加快造林绿化进程，加强森林资源保护，强化经营措施，不断提高森林资源质量。

（四）建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制

要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，提高职工的办事能力。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。

三、森林分类经营是现代林业可持续发展的必由之路

变林业发展方式，加强森林经营，大幅度提高森林质量，才能全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。这是发展现代林业的基本要求，也是实现林业可持续科学发展的重要体现。贾治邦局长在2009 年全国林业局局长会议的讲话中指出，要落实好发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求。现代林业是时代和社会发展对我国林业的必然要求[3]。国家林业局局长贾治邦给现代林业作了科学精确的定义：现代林业是科学发展的林“业，是以人为本、全面协调可持续发展的林业，是体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业”。现代林业的三大目标是建设完善林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。为实现现代林业这三大目标，森林分类经营成为现代林业可持续发展的必由之路。

森林分类经营是按照森林主导功能的不同，把森林划分成以生态效益为主要目标的公益林和以经济效益为主要目标的商品林。公益林经营属社会公益事业，由政府组织社会力量和财政投入。商品林经营属于市场行为，以经济和法律手段进行管理。

四、结语

国有林场体制改革与发展，是一项长期而艰巨的历史及社会工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有个很长的历史过程，也必定是艰难的、复杂的。在改革中政府不仅要大力宣传，使和社会充分认识国有林场的改革意义，进一步解放思想，消除内部改革阻力以外，还需要有足够的改革与发展的外部条件，将国有林场建设成为体制创新、机制灵活、生态良好、产业发达、生活富裕、社会文明的新林场，充分发挥国有林场在我国生态建设、和谐社会建设、经济建设中的重要作用，实现林业的可持续发展。

参考文献：

[1]张建友.从泰安市国有林场分类经营的做法谈三门峡市国有林场的发展出路[J].河南林业，2000 （05）.

[2]马文乾，浅议在市场经济条件下国有林场的发展对策[J].青海农林科技，2002 （S1）.

[3]李玉平，李柏海.国有林场实施分类经营的难点和对策[J].中国林业，2000 （09）.