杨锐玉，万 婕

（青岛科技大学 经济与管理学院，山东 青岛 266061）

2013年乌鲁木齐启动了现代化国际城市建设，2014年乌鲁木齐政府依托乌鲁木齐的区位优势、人文优势、文化优势等优势条件提出将乌鲁木齐建设成为丝绸之路经济带上的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科教中心、医疗服务中心的“五大中心”的国际化城市。2016年新疆维吾尔自治区党委书记陈全国在自治区第九次党代表大户上指出：支持乌鲁木齐加快建设现代化国际城市。新疆首府城市乌鲁木齐是新疆经济、文化、政治、交通、医疗、科技、商贸的中心，是丝绸之路经济带核心区重要承载区，乌鲁木齐“五大中心”的定位为其国际化城市发展指明了方向，“丝绸之路经济带”核心的定位为乌鲁木齐的城市国际化水平的提升带来了重大发展机遇。

1 丝绸之路经济带背景下乌鲁木齐城市国际化发展优势

1）区位优势。

新疆位于亚欧大陆腹地，乌鲁木齐是新疆的首府，是全疆政治、经济、文化中心；是第二座亚欧大陆桥中国西部最前沿和我国向西开放的重要门户；是世界上距离海洋最远的内陆城市。新疆以面积最大、国境线最长、毗邻国家最多的省区著称，新疆行政面积占全国土地总面积的17.06%，边境线长达5 600多公里，占中国陆地边境线的四分之一，与周边8个国家接壤，拥有17个口岸（15个陆路口岸，2个航空口岸）。新疆地处欧亚的地缘边界，乌鲁木齐城市国际化发展区位优势明显。

2）政府政策的扶持。

新疆确定为丝绸之路经济带核心区以来，国家政府在各相关领域给予大力支持，2017年新疆维吾尔自治区陆续出台《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施方案》、《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进丝绸之路经济带核心区建设的意见》一系列发展规划，新疆“丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验区”也获得国家批复，这政策为乌鲁木齐国际城市化发展提供了有力的政策支撑。

3） 开放型经济发展良好。

“丝绸之路经济带”的提出令丝绸古道焕发新的商机，作为“丝绸之路经济带”新疆首府乌鲁木齐具有发展开放型经济的绝对性优势。2016年乌鲁木齐的进出口贸易总额达到46.0亿元，占全疆进出口贸易比重高达32.9%，位于全疆首位。乌鲁木齐快速发展的开放性经济为其城市国际化发展奠定了发展基础。

4）包容的文化环境。

乌鲁木齐是一个多民族聚居的城市，包括汉族、维吾尔族、回族、哈萨克族等常驻民族13个，各民族分散杂居在城市中，和睦相处。还有来自全国各个省市的人员聚集于此，居民构成丰富多样，文化交融相互影响。另外，来自于周边许多国际友人在乌鲁木齐就医、留学，旅游和就业，包容的文化环境成为其城市国际化显著特点。

5）人口素质基础不断改善。

在乌鲁木齐的城市发展中，文化教育一直被乌鲁木齐市政府摆在优先发展的地位。在乌鲁木齐教育局提出的“十三五”发展目标中，从2015到2020年各类在校教育人数（包括幼儿教育、九年义务、高中阶段、职业教育、继续教育）增长率达到了16.7%以上。2016年乌鲁木齐已经实现了从小学到高中全部义务教育。乌鲁木齐各类教育协调发展，人口素质不断提高，为其城市国家化发展提供了人才支撑。

6）城市交通基础设施不断完善。

乌鲁木齐是我国面向中亚、南亚和东欧的门户和枢纽，“丝绸之路经济带”的提出为新疆深入欧亚各国的经贸和人文交流合作提供发展新机遇。2013年7月18日连接中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列中欧班列开通，中国段由新疆的霍尔果斯口岸出境。2017年7月9日全球最长的高速铁路兰新高铁开通，新疆成为全国八纵八横高速铁路网陆桥通道重要组成部分，新疆进入了高铁新时代。第二条出疆铁路哈密至额济纳铁路、第三条出疆铁路通道库尔勒至格尔木铁路即将通行。另外乌鲁木齐市内4条地铁陆续开工建设。乌鲁木齐市内干道路网密度能达到4.05公里/平方公里。乌鲁木齐机场是我国五大国际枢纽机场之一，旅客年吞吐量达到2 150万人次。不断完善的乌鲁木齐城市基础交通设施为其城市国际化提供了便捷的交通设施。

2 乌鲁木齐城市国际化水平完成度分析

2.1 城市国际化水平指标体系选择

在进行城市国际化发展程度的衡量时，可选择的指标类型较多，本文首先选用在国、内外比较有影响力的联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化指标从绝对量测度乌鲁木齐城市化发展水平程度。

联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化指标体系综合反映了城市在基础设施、经济实力、人文环境等多个方面的城市国际化程度，并给定了城市国际化指标初级、中级、高级阶段的衡量标准。该指标体系从城市经济发展水平、城市产业结构、城市基础设施、城市社会开放水平和经济对外交流水平5个一级指标细化成17个二级指标，指标不但考量了城市对外发展指标，同时考虑了城市基本功能和自身发展特点，从多维度分析一个城市国际化发展水平，构建出一套比较综合的评价指标体系，使用较为广泛［1］。

2.2 城市国际化水平完成度结果分析

根据2016年乌鲁木齐的15项二级指标（外籍侨民占本地人口比重和外汇市场交易量缺乏数据）数据与标准值进行对比分析，根据公式（1）测算出乌鲁木齐城市国际化各项指标在不同等级的完成水平。

其中：Xij为城市国际化水平各二级指标在不同等级的实现度（初级i=1、中级i=2、高级i=3；j 为指标序号）

根据公式（2）［2］计算出乌鲁木齐城市国际化各等级的综合得分：

乌鲁木齐各等级完成度不但可以认清乌鲁木齐的城市国际化水平发展程度和发展优势，还可认清其发展发展弱势和发展差距。

根据乌鲁木齐城市国际化水平完成度指标计算结果（见表1）：人均可支配收入、人均公共绿地、地铁运营里程、市民运用英语交流的普及率、出口总额占GDP比重、进口总额占GDP比重和外商直接投资占本地投资比重七个指标未达到初级标准；人均可支配收入、人均公共绿地、市民运用英语交流的普及率接近城市初级指标标准；乌鲁木齐的地铁运营里程、出口总额占GDP比重、进口总额占GDP比重和外商直接投资占本地投资比重四个指标距离初级指标标准较大。乌鲁木齐城市国际化水平初级完成度为74%。乌鲁木齐城市国际化未完成中级指标和初级指标一样，乌鲁木齐城市国际化水平中级完成度为66%。高级指标中只有人均电力消费量、每万人拥有乘车辆、每万人拥有电话数、国际主要货币通兑率四项达到了高级标准，服务业占GDP比重和非农业劳动力比重高级指标完成度达到标准的0.9，乌鲁木齐城市国际化水平高级完成度为56%。由此可以判断乌鲁木齐已在一定程度上完成了城市国际化的初级阶段，正在向中级化水平发展。

表1 乌鲁木齐城市国际化水平完成度

乌鲁木齐市城市国际化水平完成度水平表明：乌鲁木齐城市经济发展水平两项指标中只有一项指标人均GDP指标达到中级标准，其城市经济发展水平有待提高；城市产业结构表现突出，两项指标都达到了中级标准，发展良好，这为城市国际化发展提供了有利基础和先行条件；城市基础设施整体发展一般，五项指标中有两项指标未达到中级标准，需要改善；外向型指标有两大类，第一类的城市社会开放水平发展较慢，三项指标只有一项指标达到中级标准；第二类经济对外交流水平发展严重滞后，三项指标均未达到中级标准，成为乌鲁木齐国际化发展的瓶颈。

3 乌鲁木齐国际化水平横向比较分析

3.1 构建城市国际化综合评价指标体系

结合目前国际化城市发展特点，在联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化指标体系的基础上重新构建了城市国际化综合评价指标体系，指标的设置在考虑了数据的获得以及数据之间相关性因素后剔除了一些指标（如：外籍侨民占本地人口比重）外，另外考虑到城市发展新变化，增加了一些新的指标（如：互联网用户普及率），更符合城市国际化发展的趋势［3］。

1）一级指标更加细化。

第一项指标更加细化，一级指标由原来的5项增加调整到了7项，其中调整了3项指标：原来的城市经济发展水平和城市产业结构二项调整为经济规模与结构；城市社会国际化水平调整为人员国际化水平；经济对外交流水平调整为对外经贸交流程度。增加了3项指标：居民生活水平、科教水平和信息通讯水平。居民状况是评定城市国际化水平的重要基础，在重新设置时增加了对居民生活状况的考察。原有指标对科教和信息通讯方面没有添加特别的指标进行评定，科教水平和城市的信息通讯能力是城市的软实力，在很大程度上决定了城市对外开放的能力和创新水平，在城市与国际交流接轨时，他们具有极强的驱动力，这也是新指标体系增加的两个方面［4］。城市基础设施一项指标保持不变。

2）二级指标结合实际进行调整。

二级指标由原来17项增加调整到了26项。其中城市基础设施指标进行了扩展和消减，增加了通航国际城市数量、货运周转量、旅客周转量和燃气普及率，通航的国际城市数量可以有效衡量城市国际化水平，货运和旅客周转量说明了经济交流和人口流动。减少的项目是车辆、电力、电话，三项均属于城市基础设施的类别，但随着城市现代化的推进，电力指标在城市中发展较为成熟，普及率也高，并且城市间水平差距很小，设置的必要性不大。车辆和电话指标则分别并入居民生活水平和信息通讯水平指标。目前网络的普及发展在通讯交流中至关重要，信息通讯水平指标新指标中增加了网络普及率的考量。科教水平的二级指标在设置时不仅考虑创新专利和教育，由于物质基础提升后人们对文化科学有了更广泛的兴趣和要求，因此增加了博物馆和公共图书馆数量两项指标的设置。

3.2 国际化水平横向比较分析

基于地域上的相近，选取了西北五省中的省会城市兰州、西安、银川、西宁与乌鲁木齐进行比较。

计算结果（见表2），在经济规模和结构的一级指标中，GDP相关指标西安局均位居首位，相比之下乌鲁木齐排在第二，且在人均方面差距较小，第三产业占GDP比重乌鲁木齐所占比达到70%，低于银川和兰州。乌鲁木齐地区整体的经济规模在西北五省省会中位于前列但不是最好，地区数值不大但人均较好，经济结构发展均衡，经济结构比较合理。

居民生活水平指标细化后有五项，依次来看，乌鲁木齐城镇居民人均可支配收入达到五个城市第一，城市消费水平高，人均社会消费品零售品零售总额仅低于西安达到3.8万元。人均公共绿地面积11.4平方米尚未达到全国平均值15平方米，银川市是唯一达到全国标准的城市，乌鲁木齐在五城市中排列第三。每万人拥有汽车量的指标，城市间差距不大。乌鲁木齐的居民生活水平总体水平较好，只是在绿化方面比较薄弱。

城市基础设施指标中乌鲁木齐表现最为突出的是城市燃气普及率指标，普及程度高达99.8%，其他四个城市也均在90%以上，侧面反映以乌鲁木齐为代表的西部城市丰富的油气资源储备。西安是这五个城市中目前唯一开通运行地铁的城市，乌鲁木齐的第一条地铁线路将在2018年底开通并运行。在航空运输方面，乌鲁木齐通航的国际城市数25个，与西安并列第一。旅客周转量340亿人公里超过了同为国际机场的西安位于第一。但在货运方面，仅排名第三，公路运输仍存在缺陷。人均公园绿地面积排到倒数第二，绿化程度不够理想。科教水平是一个全新的指标，包括图书馆数量、博物馆数量、 大学数量、专利授予数量。乌鲁木齐在科教指标囊括的四项中除了大学数量外均处于落后位置。

在对外贸易交流程度指标中，乌鲁木齐进出口分别占GDP总额的比重不高，与西安相比差距巨大，航空港旅客吞吐量较好，仅次于西安。乌鲁木齐在国际交流方面具有发展优势。

乌鲁木齐的信息通信水平程度较好，互联网普及率和每万人拥有的移动电话数上在五个城市中分别位于第二和第三，交流通信通畅。

最后一项是人员国际化水平指标，乌鲁木齐两项指标均达到五个城市中第一，其中入境旅游人数占本地人口比重达到72%，多于第二西安近60%，乌鲁木齐在跨境旅游方面具有绝对优势，人员国际化水平有很好的基础。

对乌鲁木齐、兰州、西安、银川、西宁国际化水平横向比较分析，经济规模与结构方面，乌鲁木齐的经济基础水平较好，经济结构较为合理，给城市国际化提供了良好的经济基础。服务业在GDP的比重占到70%，说明未来乌鲁木齐服务业发展具有一定的优势。乌鲁木齐城市居民消费水平高，内需不断增加为对外经贸合作奠定了基础，但也对城市发展提出更高的要求。在基础设施方面，公路货运发展滞后，乌鲁木齐国际机场的极强接纳能力和乌鲁木齐中亚交流中心的地域位置为交通货运往来上的便利。科教水平目前并未成为乌鲁木齐城市的优势，这要求在城市规划中培养创新人才，引进先进的技术和理念，提高自主创新水平以达到国际化水平的发展。乌鲁木齐在信息通讯水平发展一般，有较大发展空间，这有利于国际理念的接受和现代化的同步。但在对外经贸合作方面，乌鲁木齐进出额仍旧不高，利用外资较少，自身区位优势未充分发挥。其独有的民族包容特点和在跨境旅游方面的绝对优势，人员国际化程度在西北五省省会城市较高。乌鲁木齐城市国际化水平在西北五省省会城市整体国际化水平较好，具有城市国际化高级发展基础和潜力。

表2 2016年乌鲁木齐、兰州、西安、银川、西宁国际化水平指标数据

4 丝绸之路经济带背景下乌鲁木齐城市国际化提升对策

1）开拓与丝绸之路沿线国家医疗合作。

积极开展面向上路沿线国家的对外医疗工作，支持企业和个人到丝绸之路沿线开办具有特色的医疗诊所和医院。积极开展与丝绸之路沿线国家医疗交流学习和医疗合作项目，积极和丝绸之路沿线发达国家进行医疗交流和合作，支持高水平医疗机构到乌鲁木齐建立医疗机构。

2）拓展与丝绸之路沿线国家金融合作。

加大吸引人才力度，形成丝绸之路沿线国际金融人才聚集地。鼓励丝绸之路沿线国家金融机构在乌鲁木齐设立分支机构，加强与丝绸之路经济带沿线国家的金融业务合作。鼓励乌鲁木齐银行走出去到丝绸之路经济带沿线国家投资发展。设立新疆丝路基金，支持丝绸之路经济带项目建设。继续深化正在进行的绿谷金融港项目的建设，加快金融基础设施的建设，发展不同形式内容的金融合作，提高人民币跨境结算水平，建立面向中亚周边国家国际资本市场。

3）加强与丝绸之路沿线国家科技合作。

乌鲁木齐市作为国家创新型试点城市，需将自主创新能力转化为实践能力，加强组织能力，构建具有本土特色的区域创新体系。深度发展同新疆新丝路创新创业聚合产业园区合作，发挥“丝绸之路经济带”沿线国家的商会和企业的对接和合作的优势。建立丝绸之路经济带沿线国家科技合作关系。与丝绸之路经济带沿线国家共同建设科技创业园、技术研发中心等科研机构。积极引进丝绸之路沿线国家的科技研发团队，与乌鲁木齐科研机构建立联合实验室，共同研发新技术、新产品。鼓励乌鲁木齐有条件的科技企业和大学研究机构到国外建立境外科技园区，开展境外科技孵化服务，促进与丝绸之路沿线国家的科技交流和项目合作。

4）加强与丝绸之路沿线国家文化交流和教育合作。

乌鲁木齐应继续推进图书馆、美术馆、博物馆、规划展示馆、音乐厅、大剧院“六观”建设，形成城市文化中心圈。利用本土特色文化基地，借助现代科技和科学管理将文化转化成文化经济，促成本土特色文化产业化发展。利用独有的城市文化，形成城市竞争力，着力打造文化国际化品牌，利用品牌特征达到宣传目的。

加强与丝绸之路经济带沿线国家的文化交流，与丝绸之路沿线国家共同举办丝绸之路艺术节。加强乌鲁木齐古丝绸之路历史遗迹保护，加强丝绸之路经济带沿线国家孔子学院建设，充分发挥孔子学院在丝路沿线国家的平台作用，提升中国文化软实力。

乌鲁木齐在教育科研方面需要加大对教育系统的投入，为培育高层次人才提供资金支持。加大乌鲁木齐与丝绸之路经济带沿线国家学生相互之间留学力度，支持专家、学者到丝绸之路经济带沿线国家进行访学、合作研究和参加高水平学术活动，鼓励乌鲁木齐高校及研究机构与丝路沿线国家开展课题研究。

5）提高与对丝绸之路沿线国家外贸水平。

提高乌鲁木齐出口产品科技含量，推动乌鲁木齐出口产品转型升级，提高出口产品附加值。巩固中亚传统贸易市场，积极开拓南亚、欧洲等丝绸之路沿线新兴市场，推动出口产品在丝绸之路经济带沿线国家和地区的销售。扩大丝绸之路沿线进口产品的种类和数量；提供优惠政策，支持进口高新技术产品，先进设备；拓展进口产品市场。

6）改善市场环境，吸引丝绸之路沿线国家外商投资。

制定科学合理的政策法律，增强市场的稳定性和可行性，为外商投资创造公正有效的市场环境。简化外商审批程序，缩短时限，做到合理规范。增加政策透明度，确保政策落到实处。

7）重视航空枢纽建设。

乌鲁木齐是内陆城市，航空运输具有便利快捷的相对优势，比起其他城市乌鲁木齐更需要完善航空港的建设。依托乌鲁木齐国际机场的优势，建立以航空为核心的交通网络体系，加快推进乌鲁木齐国际机场的改扩建工程，进一步扩展国际航线，增加国际航班。将经济贸易合作区、中欧班列集结中心、国际航空港结合，形成公路、铁路、航空多维立体对外交通物流模式。

8）发展国际会展和国际旅游项目。

乌鲁木齐市是中西亚的国际旅游集散中心、现代商贸中心，要多利用会展旅游带来的活力，将地区特色和对外交流相结合。开展以亚欧博览会为代表的国际会展活动，吸引更多的国际商贸企业，打通国际间的商贸流通渠道，商品集散功能加强。不断吸收引进新形式的商业运作模式，以本土的资源优势吸引全球性的资本，将旅游民俗优势转化为创意产业，积极开发旅游项目。