徐亮

摘要：尼泊尔农业可耕地比例小，分布不均衡，生产方式落后，占有情况不合理，引发了1951年持续到21世纪的土地改革。从有限土改，到科学土改，尽管都取得了一定成效，但是都是局部调整，没有根本性改变土地的不均。2008年以后，革命土改也被戛然终止。

关键词：尼泊尔；土地改革；评析；成效

尼泊尔作为世界最不发达的国家之一，农业是尼泊尔的经济命脉。2013～2014财年，尼泊尔经济增速达5.2%，被认为“近六年（2008～2014）来最高水平”，其中农业领域增长4.7%，仅次于服务业（增长率为6.1%）而高于工业（增长2.7%）。2013～2014财年尼泊尔农业的增长，依赖的是适宜的气候、趋于稳定的政治局势和及时到位的财年预算。但某种程度上而言，靠天吃饭和受政治局势趋于稳定而导向的农业经济增长，属于动荡之后“恢复式”的短暂增长。它掩盖了尼泊尔从近代以来就存在的土地分配制度的矛盾。正是由于土地的分配问题迟迟不能从根本上解决，才造成了劳动者积极性下降，耕种工具无法更新，导致2013、2014财年前10月，尼泊尔农产品进口额达到333亿卢比，且进口量呈逐年增多趋势，并逐渐使尼泊尔“从粮食出口国转为粮食进口国”。粮食进口固然与增长的饲养业等生产性消费有关，但根本上是劳动力对土地丧失兴趣的结果。因此，回顾尼泊尔的土地改革政策，对于了解尼泊尔经济与政局的发展有着极为重要的意义。

一、尼泊尔现有的土地状况

尼泊尔作为一个农业为经济主体的国家，农业从古代至今始终是尼泊尔的第一大产业。……