向德平 华汛子

摘要：党的十八大以来，中国政府高度重视贫困治理工作，对贫困治理进行了系统化的制度设计和政策创新，通过构建多元主体参与格局、提升贫困人口内生动力、丰富贫困治理路径、建立扶贫工作机制、确立科学考核指标、完善监督与评估体系，实现了治理视角由线性视角向多维视角的转变，治理理念由物质帮扶向扶志扶智的转变，治理策略由政府包揽向协同共治的转变，治理路径由单一路径向系统布局的转变，治理方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。

关键词：贫困治理；政策；国家治理；扶贫

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）09-0131-06

一、贫困治理的内涵

从词源上来看，“治理”（governance）一词来源于古希腊语与拉丁文，原意是控制和引导、操纵。长期以来，它与“统治”（government）一词交叉使用，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。20世纪90年代以来，“治理”概念被赋予了新的含义，且被广泛运用于社会经济领域。① “治理是一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。”② “治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。治理之所以发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”③ “治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”④ 全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中指出：“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。……