摘要：作为厘金替代的营业税，在中国近代税制改革史上有着重要地位，是税收迈向近代化的重要标志，政府也将其视为一种良税加以推广。在推广过程中，政府与商人产生了广泛深刻的互动。政府通过征求商人领袖意见，由同业公会认办营业税等方式，显示了对商人的重视与依赖；商人则主要就税率问题与政府展开了曲折而艰苦的抗争。在特殊历史时期，政商双方在抗争与应对的纠缠中，出于现实的考量，彼此走向让步与相互妥协。事实表明，与政治领域不同，在商业领域，这种既抗争又妥协的关系，体现了政府与商人某种程度的合作自觉。这种合作自觉因时局的动荡及其所具有的鲜明的地方属性，而彰显其重要的研究价值。

关键词：抗争；妥协；营业税；政商关系；合作自觉

中图分类号：K263 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）09-0107-08

营业税作为税收近代化的产物与标志，被当做厘金的替代税种，在中国税制改革史上具有重要的意义。早在1908年，即有人提出应该在中国创办营业税替代厘金，“自古国家收入，大抵限于地租一项，继而始有关税、消费税。进而工商业发达，始有所谓营业税。当今日吾国工商业发达之时代，欲除积弊，谋实益，其惟免厘金税乎？然则以何法为善，其惟办营业税乎？”①可见，时人视营业税为一种优良税种，但因为各种原因而屡次搁浅。随着时势的变迁，营业税再次被提上议事日程。1928年7月，国民政府第一次全国财政会议通过《各省征收营业税大纲》，规定在全国范围内裁撤厘金完成后，即开始营业税的创设工作。……