刘改玲

摘要：农业生产托管是从近年来农村土地制度改革和经营制度改革中探索出的一种新型经营模式，是农业生产性服务的一种重要形式，是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地经营权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，由托管主体按照农民的要求，实行统一管理、统一服务。

关键词：农业 生产托管 农业进程

一、农业生产托管的发展现状

近年来随着外出务工人员的不断增多，农村劳动力构成发生了较大变化。而土地作为农民的“命根子”.有些农民虽然离乡但又不想丢地.更希望不种地就能有生产收益。除此之外，农村土地流转又不能完全适应这种需求.在这种背景下出现了农业生产托管这种新的生产经营模式。

农业生产托管的托管方包括农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业等。农户将农业生产中的耕、种、防、收等环节委托给托管方.称之为全程托管。农户将农业生产过程中的所有劳务项目委托给托管方，农户负责全部农资投入。称之为劳务托管。农户将农业生产过程中某一阶段的劳务项目委托给托管方.称之为订单托管。农业生产托管使托管方获得了较大报酬，取得较大收益。也降低了农业生产的委托方农民的生产成本，增加了农业收入。农业生产托管可以说实现了双方利益的共赢。

通过改善农业生产条件.实现规模化连片种植、引进优良品种、采用新技术.使农作物亩产量得到很大增加。托管方通过与粮食加工企业的合作，大大提高了粮食的销售价格，从而增加了粮食生产的效益，再加上生产资料的集中采购，以及订单农业的预约以及机械化的现代作业，使农业生产的成本大幅下降。农业生产托管不但保障了农民的经济收入，提高了效益，同时也保障了粮食安全。

二、发展农业生产托管的意义

1.适应农户的多样化需求。农村现在有相当一部分农户，虽然离开土地，但却没有完全离开土地，虽然离开农村，但却没有完全离开农村。还有一部分年长的劳动力虽然能干些农活，但又做不了太多的农活。大多数农户靠自己的力量，又搞不成现代化、规模化的生产经营模式。现实的需求和现代农业发展的要求，使得这些农户必须根据自身的状况将全部或部分农业生产环节季托给农业生产服务组织。

2.有利于保持农民家庭承包经营的主导地位。无论采取哪种形式的托管，都属于家庭承包经营形式。农民土地承包经营权不变.种什么、种多少仍然是农户自己说了算。不论农民与土地及农业生产的关系是否密切，均不会影响农业现代化进程，反而更适宜农业生产的规模化经营.从而加快农业现代化的进程。

3.有利于促进农业规模经营的可持续发展。土地流转的主体必须支付较大的土地流轉费用，这样增加了农业生产的成本和风险。而开展农业生产托管的托管方具有小农模式的优势。即风险分散。农业生产托管在很大程度上降低了农业生产经营的风险，从而保证了土地规模化经营的可持续发展。

三、农业生产托管中存在的主要问题

作为土地生产经营的一种新型模式，农业生产托管具有蓬勃发展的潜力，获得了广大农民的认可和参与，但在这个过程中普遍存在技术、人才、资金等方面的问题.需得到相关部门的重视、支持和引导。

1.思想认识不足。当前农业生产托管大多以自主发展、自我完善为主，政府对农业生产托管在现代农业发展中的重要作用，认识不到位。没有充分认识到农业生产托管在保障粮食生产方面的重要作用，没有给予足够的服务指导、缺乏规范管理、宣传推广不够、政策扶持不到位。只重视推动农村土地流转，而忽略甚至没有认识到农业生产托管对实现农业现代化的推动作用。

2.发展瓶颈问题。缺乏资金、人才与技术是农业生产托管的托管方在发展过程中存在的主要问题。农业生产托管还属于一种民间行为.政府相关部门缺乏引导和支持。农业生产托管缺乏的书面协议，大多数是依托个人交往的口头约定。在托管过程中一旦出现问题，难以从法律角度追究双方责任，容易产生纠纷，从而约束农业生产托管的规范发展。

四、如何搞好农业生产托管

1.认识农业生产托管的意义。农业生产托管成为小农户建设现代农业的有效措施.相关部门一定要充分认识到发展农业生产托管的必要性。充分认识农业生产性服务与农业生产托管之间的关系。只有农业生产托管这种服务业的充分发展，农业生产托管才能广泛开展。

2.加大政策支持力度.要通过信贷支持、税费减免、财政扶持等措施，使农业生产性服务业得到快速发展，特别要着力解决农资、农机、农技等社会化服务缺乏的问题。通过支持各类服务组织的发展.从而推进农业生产托管的发展。各地区要因地制宜重点支持开展农业生产托管。尤其是重点支持农产品销售环节的托管。根据农民群众的欢迎程度.确定本地区重点扶持的托管环节和托管服务内容。根据生产需求和服务能力，确定重点支持的托管模式。

3.加强行业引导作用。要推进服务标准建设.加强服务价格指导。各地农经部门要探索制定农业生产托管服务规范合同，明确合同标的、期限、价格、支付方式和时间、服务效果评估，违约责任等内容，进而提高合同的规范化程度。相关部门要加大对于农业生产托管服务价格的指导和监督.要保障农户利益.对社会化服务组织要进行动态监测。对服务良好、评价高的服务组织要给予重点扶持。同时.要增强服务组织与农户签订合同的管理.规范发展农业生产托管服务，确保服务质量，维护农户利益。