佟安安



中美休闲体育管理体制对比的研究现状

佟安安

（武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 430079）

对现有关于中美两国休闲体育管理体制对比的研究现状进行文献综述，并根据现有的研究结果及存在的问题，对今后有关主体的研究提出相关建议。

中美；休闲体育；管理体制；对比

1 休闲体育概况

1.1 休闲体育

休闲体育作为体育的一个重要组成部分，是现代社会中新兴的社交手段与生活方式。它是一种人们在闲暇时间里运用各种手段进行的形式多样、内容丰富的身心锻炼的娱乐消遣活动，人们通过消耗时间和精力来调节身心，并在其中获得情感体验。

1.2 休闲体育的产生

1.2.1 休闲体育在世界范围内的产生

休闲体育最早产生于18世纪的工业革命时期。由于工业的兴起，欧洲各国纷纷建立众多工厂，工人每天的劳动时间也超过了12小时，随之产生了“劳动时间”与“休闲时间”这两种时段。由于劳动时间过长，为了保证工人健康，一些国家提出了相应的政策并且筹备兴建了众多休闲娱乐场所，同时还开发了一些休闲体育项目，意图引导工人在“休闲时间”通过参加休闲体育活动来改善其身体健康状况。

1.2.2 休闲体育在中国的产生

改革开放后，休闲体育在中国逐渐兴起，尤其是20世纪90年代以来，随着我国国民生活水平的不断提高，民众不再仅仅追求吃饱穿暖的温饱生活，而是逐步寻求更为健康的生活方式，这就导致了在这一时期休闲体育得到了广泛的关注，随之体育界的部分学者对中国的“老百姓体育”用“休闲体育”进行描述，即在以往的“群众体育”、“大众体育”、“社会体育”的基础上，对“老百姓体育”又增加了“休闲体育”这一表述方法。

1.3 休闲体育管理体制

休闲体育管理体制是指休闲体育管理的机构与组织设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现休闲体育总目标的组织保证。

2 对美国休闲体育管理体制的研究现状

现有对美国休闲体育管理体制的文章大多从美国休闲体育管理体制的行政等级制度、构成、主导类型、管理职能等方面进行研究。

2.1 美国休闲体育管理体制的行政等级制度

美国的休闲体育管理体制按照行政等级制度来划分，通常分为以下几个层面：联邦政府层面、州政府层面、市政府层面、县政府层面以及镇和乡政府层面这几个等级。可以看出，这种等级分类与美国国内的行政等级制度是一一对应的。在此休闲体育管理体制中，联邦政府具有对休闲体育最高的管理权，它主要承担了美国大众休闲体育的管理职能，主要包括在大众进行休闲体育娱乐过程中的土地和水资源利用的管理和规划职能；为下级休闲体育管理部门提供财政资金支持的职能；为美国民众组织提供各类休闲体育娱乐活动的职能；制定有关休闲体育的各类法律法规及规章制度的职能；以及联络与沟通其他各类组织的职能。州政府是仅次于联邦政府的休闲体育管理机构，它的主要职能包括制定地方体育和休闲方面的法规的职能；对各地方开展的各类休息体育娱乐活动进行监督与管理的职能；为地方大众提供休闲体育娱乐设施场所及服务的职能；以及在联邦政府和下级休闲体育管理部门间进行信息沟通与合作的职能。联邦政府和州政府大都是从宏观层面对美国的休闲体育进行管理，而微观层面的管理更多的则是由市政府、县政府以及镇和乡政府来承担，除此之外，美国各地方政府机构还纷纷设立了公园与休闲委员会，用来专门负责管理社区体育。

2.2 美国休闲体育管理体制的构成

在美国休闲体育的组成基本可以分为两个部分，即营利部分和非营利部分。无论是营利部分还是非营利部分，美国的休闲体育都是由各种俱乐部来实现休闲体育活动内容的，这也构成了美国休闲体育管理体制的基本形式。俱乐部的类型主要包括商业性俱乐部、公益性俱乐部、青少年俱乐部、成年人俱乐部、老年人俱乐部和女性俱乐部等等。由此我们可以看到，美国的休闲体育市场是多种多样的，这也意味着其经营管理模式也就存在着多样化的特征。

2.3 美国休闲体育管理体制的主导类型

无论是美国还是中国，甚至是世界上的其他国家，政府对于休闲体育管理的模式大都分为了两类，即市场主导型（政府参与型）和政府主导型。其中美国的休闲体育所实行的就是第一种“市场主导型”，在市场主导型模式下，民众对休闲体育的消费需求和休闲体育的提供者即市场主体对其自身商业利益的追求是该模式下休闲体育得以发展的最主要驱动力。另外在市场主导型模式下，各市场主体间为追求自身利益最大化所进行的商业竞争，同样是美国休闲体育得以发展的推动力。在市场主导型模式下，美国得以拥有众多的全国性体育协会，数量众多的体育学术团体，同时还拥有庞大的体育志愿者服务团队。如此，在形成了相对完整的具有“独立性”和“合作性”的一整套管理体制的情况下，休闲体育才能在美国广泛的开展起来。

2.4 美国休闲体育管理体制的管理职能

管理职能一般是指管理者对管理内容所进行的计划、组织、协调、控制、创新等内容。美国的休闲体育管理体制的管理职能包括制定相关的政策法规、组织各项休闲体育活动、协调休闲体育管理与执行部门同其他组织间的关系、对各类休闲体育活动进行控制和监督等内容。

3 对中国休闲体育管理体制的研究现状

3.1 中国休闲体育管理体制的主体

在中国，休闲体育的管理可以分为两个主体，一个是政府机构，另外一个则是全国性体育行业协会、各级体育社团以及各种体育民间组织。与其他体育内容一样，政府机构作为休闲体育的管理主体主要承担的是对群众体育的管理工作，主要包括对群众体育的长远规划和宏观层面的管理；而全国性体育行业协会、各级体育社团以及各种体育民间组织作为基层管理部门，则主要负责具体实施群众性娱乐休闲体育活动。也就是说，政府负责休闲体育的规划和宏观管理，其他体育组织负责具体休闲体育活动的实施；从另一个角度来看，可以折射出中国并没有专门的休闲体育管理机构。

3.2 中国休闲体育管理体制的发展

体育在中国的发展是非常规的，而休闲体育作为体育的一个重要组成部分，其发展必然也是非常规的。我国经济体制的发展是从计划经济逐步转向市场经济的过程，随之而导致的则是我国体育管理模式的转化，即由最初的按照行政管理层级管理权限由高到底，由宏观再到微观的政府权利高度集中的举国体制，逐步发展成为多层次的政府与社会共同管理的方式。当然，部分国内学者认为，休闲体育要想在中国长期发展，其管理体制必须继续不断发展和完善，在这一过程中，应不断引入新的部门与新的思想，休闲体育的发展不应且不能仅仅限于单一部门的规划与统筹，还需要其他多个部门的相互协调与配合。

3.3 中国休闲体育管理体制的现状

虽然我国休闲体育的管理主体分类明确，但是在管理的实际操作过程中也反映出很多缺点，例如政府机构虽然实行了权利下放，但实际全国性体育行业协会、各级体育社团以及各种体育民间组织等其他休闲体育组织机构并没有独立的资助权利，对于群众休闲体育的管理等多的还是要依靠政府机构来执行。这种从宏观到微观都归属于政府机构的管辖范围的现状不仅会导致政府机构的管理范围扩大，还会给政府机构带来沉重的经费负担，同时也会导致社会力量对于休闲体育的参与程度与支持力度。不过现阶段的管理现状也拥有一些优点，例如政府机构对于休闲体育管理的权利高度集中可以使得我国休闲体育管理目标更加明确、单一，这有利于提高休闲体育管理的效率和质量，在政府机构进行宏观管理的同时，还能够有效调动各方面的社会资源，做到统筹兼顾。

4 小结

以上几篇文章对于中美休闲体育管理体制的对比是对两个国家的现状分别进行了描述，其中包括了管理类型、管理职能、法规制定以及组成单位，即美国的休闲体育管理为市场主导型，各级联邦政府主要负责政策及法规制定，社会团体及社区部门承担主要的管理与组织实施等工作，其休闲体育产业主要由各类休闲体育俱乐部构成；而中国的休闲体育管理为政府主导型，政府对于休闲体育的管理拥有权力的高度集中，所有事情无论大小，都要由政府部门进行管理，其中包括相关法律法规的制定，体育社会组织及其他民间组织只负责活动的开展和实施，中国的休闲体育产业主要则是由各种体育社会组织所构成的。

此外，上述文章的描述中还存在一些问题，首先，上述文章并没有从中美两国的休闲体育社会团体的数量方面进行对比，社会团体的发展数量应是反映休闲体育管理体制的一项重要指标；其次，在一些文章中提到过的部分内容，如美国各级政府所设立的专门的休闲体育的管理机构、中国这种复杂的休闲体育发展的合作模式以及因地制宜的发展方法，都单单描述了某一国家的现状，并没有针对这些内容进行更进一步的对比；最后，上述文章都鲜有涉及导致中美休闲体育管理体制差异的产生原因以及解决方法。这些问题都应是未来在该领域的研究过程当中应当引起重视的。

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On the Research Status Quo of the Contrast of Leisure Sports Management System between China and America

TONG An’an

(Wuhan Institute of PE,Wuhan 430079, Hubei, China)

佟安安（1994—），硕士生，研究方向：体育人文社会学。