文／张静波 周亚权

一 引 言

乡村治理过程中的社区参与问题历来是学术研究和实践探索的焦点，目前的既有研究主要有以下几种观点：一是转变乡村治理结构，实现“县政、乡派、村治”，提倡村民自治，增强农民的自组织性。[1]二是强调村民自治组织的地位与作用。如有学者认为，我国居民自治经历了吸纳型、建构型和内生型三个阶段，总体上自治法规很不充分，需要厘清农村基层组织单元的划分标准，根据“利益相关、地域相近、规模适度和便于自治原则，探索多层次、多样式、多类型的居民自治实现形式”。[2]三是农民主体意识、参与意识培育研究。认为促进农民主体意识培育必须优化村民自治，创新村民自治制度，加强村社互动，落实村务公开，为村民主体自治构建社区平台。[3]四是村民社区参与实践研究。基于田野调查对村民社区参与过程、动机和社会动员方法进行分析，特别关注乡村治理中各个专业领域的社区参与作用及效果评价，如村民参与环境治理研究、相互扶助开展养老扶贫等。[4]以上研究揭示了村民社区参与受到多种因素的影响与存在的瓶颈问题，有的基于转变政府治理结构的视角，有的基于农民主体意识的视角，也有的基于社区参与实践的视角。

对于农村社区参与规律的认识，需要将反映不同社区经济文化特征的横向维度和反映村民主体意识、参与价值等深层原因的纵向维度相结合，因为村民社区参与问题不仅反映在参与行为的表象维度上，也反映在乡村治理结构不断调整，农民主体意识深刻变化的纵向维度上。……