商薇

摘要：2018年，是推进淄博市新旧动能转换的关键一年。本课题将分析淄博市实行新旧动能转换战略的基础条件和差距不足，提出推进新旧动能转换的思路与对策，包括科学谋划七大功能板块、加快构筑“753”现代产业新体系、细化具化十大推进措施，等等。

关键词：新旧动能转化 老工业城市 产业转型

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0198-02

2017年李克强总理来山东视察时，明确表示支持山东在推进新旧动能转换方面先行先试，为全国发展大局作出积极贡献。随后，省委书记刘家义在省人代会上参加淄博代表团讨论时明确要求，“淄博作为老工业城市，要在全省新旧动能转换中走在前列”。

一、淄博市推进新旧动能转换的基础条件

作为全省重要的老工业基地，淄博新旧动能转换的矛盾最集中、任务最繁重，同时基础也最扎实、潜力也最巨大。主要表现在：

（1）具有较大的动能转换空间潜力。工业强市建设、文化名城建设和生态淄博建设为新旧动能转换夯实了基础、预留了空间。2016年，淄博的经济总量在山东省位居第五，处于全省老工业城市和资源型城市的首位，在百强城市中位居中等偏上。淄博的工业核心竞争力正在逐渐增强，工业总产值位居山东省第三位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。淄博市的服务业规模正在不断壮大，得益于良好的政策和企业家培养，生产性服务业得到了快速发展，结构不断优化，为淄博的工业发展提供了活水之源，2016年，服务业占地区生产总值比重达到44.1%。

（2）具有较好的动能转换经验基础。近年来，淄博市在推进产业转型升级方面先行先试，做了很多有益的探索，取得了一定经验基础。深入实施创新驱动战略，先后成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市、全国生态文明先行示范区、全国首批老工业城市产业转型升级示范区，淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。

（3）具有强大的动能转换支撑保障。努力摆脱传统发展模式的思维惯性和路径依赖，把创新作为引领城市转型发展的第一动力，推动转型发展由要素驱动向创新驱动转变，出台“工业强市30条”“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案，为新旧动能转换提供了有力的动力支撑保障。突出创新平台建设，加快科技企业孵化器建设。强化创新人才支撑，实施“淄博英才计划”，引进国家“千人计划”专家15人、泰山学者22人；实施“企业家素质提升工程”，等等。

（4）具有活跃的动能转换市场机制。围绕制约老工业城市和资源型城市发展的重点领域和关键环节，以全面深化改革激发转型发展内生动力和活力，取得了积极成效。近年来，承接国家和省级改革试点126项，推广自主创新重大改革经验30项。持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，着力建设“三最”城市，在全省动态保持市级行政审批事项最少、时限最短、收费最低，淄博市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。“十二五”以来，全市新增市场主体24.7万户，市场主体总量达到33.4万户，比2010年翻了两番。创新投融资模式，成立市政府投融资管理中心，设立9支产业引导基金，重点支持传统产业技术改造、新兴产业培育和现代服务业发展；成立齐鲁股权交易中心，为全省中小企业提供融资、股权转让和上市培育等服务。

二、淄博市推进新旧动能转换的差距不足

应当说，新旧动能转换对淄博并不是新鲜事物，而是我们近年来始终牢牢抓在手上的切实实践。在国家、省里的帮助支持和全市上下的共同努力下，淄博老工业城市振兴取得了阶段性成效。但必须认识到，老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在，我们与新旧动能转型的要求相比还有巨大差距。一是产业转型升级任务依然艰巨繁重。传统产业与新兴产业脱节问题尚未根本解决，延伸产业链、提升价值链，推动传统主导产业迈向中高端水平仍需加力提速；以“互联网+”、大数据、物联网等为代表的新业态发展还不够快，“四新经济”亟待培育壮大；产业转型模式亟需从“大水漫灌式”向“精准化转调”转变。二是新旧动能接续转换任务更加紧迫。科技创新能力亟待提升，缺乏具备较强集成研发能力的创新平台、创新企业和高层次人才，科技成果转化率仍然偏低，制约着新兴产业发展壮大。三是产业集约集聚发展水平尚待提升。全市产业布局散乱问题尚未根本解决，仍然缺少具有核心带动作用的示范园区，亟待培育壮大具有较强国际竞争力的龙头企业和产业集群。四是转型发展路径有待拓展。融合发展理念还未贯穿到产业转型升级的全过程和各领域，推动产业融合、产城融合、经济文化融合的力度不够大、办法不够多，自身优势还需深入挖掘。五是转型发展体制机制仍需健全。制约产业转型升级的结构性、体制性矛盾依然较为突出，行政审批、国有企业改革、投融资体制、科技创新、园区管理等制度体系有待完善，改革创新力度有待加强。

三、淄博市推进新旧动能转换的思路与对策

以信息化为助力，用改革思维和创新举措，着力发展“四新”，实现“四化”，全力打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，在全省新旧动能转换中走在前列。

一是科学谋划七大功能板块。坚持全市发展“一盘棋”，统筹谋划了老工业城市振兴区、创新发展引领区、新动能培育先行区、产业升级样板区、现代服务业集聚区、齐文化传承创新示范区、绿色生态先导区七个新旧动能转换重点功能板块，打破行政区划界限，整合科技、人才、资金、信息等各类要素资源支持，促进关联产业和协作配套服务产业加速集聚，加快打造一批新兴产业发展策源地，提升特色产业集群竞争优势。

二是加快构筑“753”现代产业新体系。一手抓传统产业改造提升，一手培育新兴产业，改造淄博市的七大传统产业，包括化工、传统机械、冶金等产业，同时对淄博市的五大新兴产业做强做大，包括新材料、生物医药、新能源和节能环保等产业。把现代物流、文化旅游、现代金融这三大现代服务业做强做优，同时帮助传统产业推陈出新、腾笼换鸟，新兴产业实现跨越发展，現代服务业做强做优、引领发展，未来产业要做到超前布局和无中生有。力争到2021年，六大高耗能行业主营业务收入占规模以上工业比重下降到55%，新经济增加值占生产总值比重超过全省平均水平，五大战略性新兴产业成长为万亿级规模。

三是细化具化十大推进措施。集聚资源、精准发力，遵循“能融入、能借势、可操作、可落实”的原则，推动产业层次高端化、加速产业体系新兴化、促进产业结构轻型化、推进产业发展绿色化。主要从产业升级、创新驱动、园区经济、招商引资、项目建设、开放合作、绿色转型、城市发展、人才战略、深化改革十个方面提出了具体推进措施，力争经过五年攻坚发展，打造产业转型、创新创业、绿色发展、开放合作、发展生态五个发展新高地，探索走出一条适合老工业城市转型升级和新旧动能转换的新路子。

四是集中做好“高、新、轻、绿”四篇文章。“高”就是推动产业层次高端化。力争经过几年努力，使传统产业处于中高端的占比达到70%。“新”就是加速产业体系新兴化。打磨创新一批创新产业链，并掌握国际国内的领先技术，培植一批特色优势产业集群，推动新兴产业增量增值发展并加速崛起，成为全市经济转型的战略支撑和主导力量。“轻”就是促进产业结构轻型化。不断优化三次产业结构，努力实现由“二三一式”的产业结构向“三二一式”的产业结构转变。“绿”就是推进产业发展绿色化。积极践行绿色发展理念，着力构建高效、循环、低碳、清洁的生产体系，提高绿色制造和精益制造能力。以这四篇文章引领，加快向产业链、价值链高端迈进，实现凤凰涅槃、浴火重生，为加速新旧动能转换奠定坚实基础。

参考文献：

[1]隋映辉.新旧动能转换，山东靠什么？——战略性新兴产业与新旧动能转换[J].科技中国，2018（4）.

[2]张清津.新旧动能转换重在提升制度竞争力[N].中国社会科学报， 2018（4）.

责任编辑：孙瑶