史培

【摘要】中国经济经过多年的高速增长，产能不断扩张，而需求却无法和产能同步扩张，最终出现了严重的、长期的产能过剩。面对当下我国产能过剩的形势，文中首先进行了相应的现状分析，指出其异于常态的特点，进而从政府角度分析得出解决对策，具有较强的理论意义和现实意义。

【关键词】产能过剩 僵尸企业 去产能 产业转型 市场化

一、我国去产能现状分析

2015年年底中央工作会议上，习近平提出2016年的重头戏是去产能。何为去产能呢？去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。中国经济经过多年的高速增长，产能不断扩张，而需求却无法和产能同步扩张，最终出现了严重的、长期的产能过剩，而不是一般性、周期性的过剩。

从范围上，2011年以来，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等传统行业因产能过剩而处于全行业亏损，甚至几年前还被推崇为“新兴产业”的太阳能多晶硅和风电设备等行业，也陷入产能全面过剩的困境；从时间预期上，一般而言，在经济高速增长期，产能过剩属于周期性现象，但目前正处于经济转型的攻坚期，国内外需求萎缩成为新常态，化解产能过剩变得更为棘手，因此产能过剩的持续时间将会更长。

实际上，每隔几年，产能过剩就会成为行业问题，成为政策调控的关注热点。但这一次产能过剩又与以前不同。过去，产能过剩伴随的往往是经济过热，短暂调控之后发展可以解决一切问题。如今，与产能过剩相伴的却是增速不断减缓的中国经济。当经济不可能继续高速增长，此前预设的许多产能建设便沦为“绝对过剩”，这也是我国当下产能过剩的重要特点。

为什么去产能呢？过剩产能和僵尸企业挤占了宝贵的社会经济资源，又挤压了新兴产业的生存空间，进而影响到整个社会经济的健康发展。具体表现如下：

首先，过剩产业行业中，“劣币驱逐良币”现象非常明显，本义是指当一个国家同时流通两种实际价值不同而法定比价不变的货币时，实际价值高的货币（良币）必然要被熔化、收藏或输出而退出流通领域，而实际价值低的货币（劣币）反而充斥市场。在产能过剩行业中表现为，整个产能过剩行业供过于求，产品价格回落，好企业的效益也难以保障，企业发展创新后劲不足，最终不景气波及整个行业。

其次，过剩行业的企业占用了大量的社会经济资源，使得新兴产业无法享受到有限的社会资源，而且还可能带来信用风险，并且传导到更多的领域。“一些过剩行业企业占用了大量信贷资源，银行担心信贷风险而不得不给予续贷，形成了吸金黑洞，其他企业却得不到应有的金融支持，融资难、融资贵的根源即在于此。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春分析说。

二、我国去产能对策分析

2016年经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板时，中央将“去产能”放在首位。去产能的主要对象是重工业，包括钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属这八大行业，这些行业集中了大量国企。当前去产能的实际性操作可以通过以下途径展开。

一是从解决僵尸企业入手，必须斩钉截铁处置僵尸企业，通过关停并转、产权转让等方式加快清理退出，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。然而，需要注意的是，应区别过剩产能与僵尸企业，产能过剩行业也有优质企业，过剩产能也有过剩优势产能和过剩劣势产能之分。因此，去产能应秉持分类有序、因地制宜的原则。

中央经济工作会议结束后第二天，人民日报刊发《积极稳妥去产能》文章认为，化解产能过剩是一项技术活儿，宏观调控之手如果干预不当，也会“错杀”好企业。有些行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，这类过剩行业中也有市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用限贷、“断粮”的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。

对此，国务院国资委总会计师沈莹认为，应分批来解决，“一是管理提升一批；二是技术改造一批；三是兼并重组一批；四是对于扭亏无望的企业要关闭退出一批。”

二是从政府作为上来讲，政府要做市场机制的建设者，促进市场在要素转移中发挥主导作用，而尽量不用政府之手或计划之手直接指挥要素的流动方向，即坚持市场化运作，以企业为主体，政府发挥政策引导作用。要充分发挥企业的创新精神、市场敏锐性和商业智慧，通过新技术、新产品、新业态、新商业模式等新财富形态，实现新的商业价值、新的需求、新的市场，进而形成新供给和新动力。在这个过程中，政府需要营造市场化的经营机制和投资环境，起到“孵化”而不是“规划”作用。

政府要做到无为和有为的统一。一方面，要进行一次以制度改革特别是自由化改革为基础的供给学派革命，政府与市场重新再分工，经济政策转向市场化，即“无为”；另一方面，社会发展及其相关的经济体制改革，政府应发挥核心作用，基于人本主义的经济社会发展政策是政府“有为”的核心内容。

三是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；加快产能输出，将工厂迁移至海外，在供给端消化产能。在这个过程中需要注意的是，去产能和稳增长之间存在一定程度的矛盾，人的问题和债的问题需要解决，因此还需采取一些配套措施。

此外，借助“一带一路”战略的实施，我国高端装备制造和优势产能转移快速发展。近年来，我国在高铁、核电等国际合作方面取得了重大突破。铁路建设方面，已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路等。核电方面，我国与法国电力公司合作，进入了英国市场，同时巴基斯坦具有自主知识产权的核电机组已经开始建设。钢铁、有色、建材等优质产能也开始规模化地向外转移。

同时，在去产能过程中政府发挥作用要避免两个误区：第一个误区，通过行政手段强制供给老化企业关闭或破产。化解产能过剩需要稳步推进，按照各产业和各企业主体的实际情况，因地制宜，充分发挥市场引导作用，走市场化的破产程序。若通过行政手段进行各产业或各企业要素的强制分配，将造成大规模政策性要素转出和投入，违背市场规律，可能带来更深层次的社会和经济问题。第二个误区，“力挺”僵尸企业，影响生产要素向新供给转移。在供给老化阶段，供给无法创造等量的需求，任何1个单位的新资源投入，只能创造出1/N倍的需求，进而造成资源的浪费。因此，政府通过税收补贴、强制贷款、强行扩张需求等方式，“力挺”老化供给，虽然可以在短期内拖延老化供给产能过剩问题的暴露，吸收部分过剩产品，延缓僵尸企业的淘汰进程，但从长期来看是阻碍了生产要素按照要素贡献和边际报酬进行分配，还会增加银行的不良贷款比率，降低资源的配置效率，削弱经济的自我循环能力，最终会导致整个社会资源分配的扭曲和浪费。

最后，正如今年年初在国务院召开的党外人士和工商联人士座谈会上李克强总理说的， “中国经济从来都是在挑战中成长的！”没有倒逼，就没有前进。各种探索出来的去产能路径无疑为总理这句话提供了鲜活的基层注脚，而我们也相信在未来的路上，在党的领导下，任何难题都会迎刃而解。

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