邓亚妹

摘要：我国行政事业单位深化预算管理制度改革中，推进预算绩效管理是很重要的内容，要通过逐步建立有效的绩效评价体系，分析运用评价结果，实现预算绩效目标，增进预算管理，提高公共产品质量和公共服务水平，覆盖所有财政性资金，保障资金使用效益。本文以事业单位预算绩效管理应用作为研究主题，分析事业单位绩效预算所面临的问题。

关键词：预算绩效 管理机制

一、概述

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。事业单位预算绩效管理是指在事业单位预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高财政资金配置的经济性、效率性和效益性的一系列管理活动。

二、作用

预算绩效管理以事业单位预算规划为基础，设定绩效目标，结合预算执行，修正预算方案，合理配置财政资金，并监督资金使用过程，规避风险。预算绩效管理可以有效地加强部门内部管理、提高资源使用效率，起着更好协调事业单位与财政部门的配合作用。

三、存在的问题

（一）无预算绩效管理观念

事业单位内部各部门对预算执行认识度不够，长久以来计划性经济预算模式已经根深蒂固，局限于以前计划经济时期预算资金执行的思维，没有好的协同合作关系，对运用在预算上的绩效管理更不能理解，总以为一说预算相关的绩效管理，就是财务部门的工作，业务部门相互推诿拖延。

（二）缺乏完善的预算绩效编制

事业单位资金来源复杂，包括预算下达的财政拨款、国库管理的非税收入、财政专户管理的非税收入、其他各项收入、上级转移支付等等，还涉及年中预算计划以外上级拨付的资金。很多事业单位预算编制时不分析、不对比，老一套预算资金项目逐年延续，预算编制流于形式，更別说有效地预算绩效编制。

（三）预算执行无计划，预算绩效没有落实

预算执行时计划分解落于纸面，资金进度缓慢，前期拖拖拉拉，后期变成了财务部门催花钱、业务部门没处花钱，计划执行没有效果，预算绩效管理没有落实到位，财政部门质疑预算资金是否需要，影响单位整体资金的运用。

（四）绩效评价不合理

预算绩效评价指标过于笼统、模糊，应付了事，预算绩效评价信息沟通不通畅，信息收集、汇总不及时，不能提供有效的评价。很多单位在预算绩效评价执行以后，没有有效的预算评价，自然也不能发挥很好的作用。预算控制机制薄弱、激励机制缺失。比如项目资金执行效果的相关评价，如果没有获得有效的运用和反馈，就无法进行有效的分析应用，同时也无法及时发现需进行调整的项目，使得实际效果并不理想。

四、研究探讨

（一）贯彻加强新理念

依据《中华人民共和国预算法》、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》等法规制度，认真学习、加强宣传、普及预算绩效基本知识，强调其重要性，可以通过文件发布、制度制定、通知、网站、培训等等方式方法进行普及，促进全员参与，增强责任意识。

（二）建立全面预算绩效编制

建立全面的预算绩效编制，首先要完善全面预算编制，配合单位预算编制内容，才能建立全面预算绩效编制。由财务部门牵头、各个业务部门协同合作，根据预算编制项目功能类别建立相应预算绩效编制，如由各个资金来源及资金支出项目，制定详细的绩效管理规定，包含支出项目的进度计划、计划说明等。

（三）健全预算绩效管理内容，严格执行进度

严格执行预算绩效管理目标，从做好预算执行前期准备开始，诸如项目立项审批手续办理、项目评审、项目结项工作等等，配合相关资金支付进度提前谋划、精准对接，严格进行支出进度分析，严格执行支出计划目标完成率，并做好预判工作，一旦项目出现临时变动的情况，影响资金支付，要提前做好应急措施，业务部门和财务部门在编制预算与预算绩效管理时要提前规划好相关内容，并及时对接上级财政部门，调整支付项目或申请延长资金支付时间。

（四）合理设置预算绩效评价体系

设置专门的执行、考核评价部门，如财务部门、纪检监察部门、内审部门联合制定评价体系及内容，精确到每一个项目的支出计划、支出完成率，包括时间节点的控制，如每月、每季度等等，由既定的绩效方案提供动态的绩效评价结果。预算绩效的执行往往和内部控制执行相结合，细化考核目标，及时做好信息采集整理，强调全员参与，达到事前、事中、事后全程评价。根据预算绩效管理规定，结合各部门资金支付进度和支出计划目标完成率，建立奖惩激励制度，将预算绩效管理评价结果分析应用到位，预算执行完成好的部门在下年度给予资金增加的倾斜政策，对完成不好甚至影响单位整体支出进度的部门下年度预算编制时资金规模予以控制或减少。

五、结语

综合上述分析，事业单位有效的预算绩效管理可以改善预算执行情况，保障财政资金的使用效率，促进事业单位长足发展。重视单位预算绩效管理，从贯彻加强管理理念、完善全面预算绩效编制、严格执行预算绩效评价、合理运用评价结果等处入手，深化预算管理制度改革，推动事业单位的进一步发展。