赖永光

检察建议作为检察机关行使法律监督权的重要手段，有促进法律正确实施、预防违法犯罪、社会治理法治化等作用。然而实践中，由于存在对检察建议作用认识不足、制发不规范、整改落实缺乏有效监督等问题，制约了检察建议作用效果的充分发挥。在新时代，随着国家监察体制与司法体制改革，新形势下如何强化法律监督，形成监督者和被监督者合力，建立监督与被监督的良性关系，把没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性，实现双赢多赢共赢，福建省清流县检察院从制约检察建议工作开展的根源性问题出发，瞄向检察建议权责的结构创新，向分层化、系统化改革发力，有效回应多元化的现实法治需求，对检察建议工作进行试点探索，在增强监督效力、提升司法公信方面取得良好效果。

一、 规范流程细节，探索检察建议案件化办理

探索检察建议案件化办理机制，实现从线索受理、立项、调查核实、制发、跟踪回访、效果评估和结案归档的流程化办理的同时，针对引发问题较多的关键节点设置细节化的流程规范。

1.规范制发程序。主要包括：（1）规范立项程序。各部门拟提出检察建议的，由办案员额检察官提请，部门负责人审核，报研究室立项后，经业务部门分管副检察长批准启动检察建议流程。同时，检察建议书报分管副检察长或检察长审批前，承办部门应当就法律政策等问题征求本院研究室意见。（2）规范检制发标准。……