王俊华

摘 要：扬州市即将举办的江苏省运会为保安服务行业高质量发展提供了绝佳的平台，保安服务行业要充分利用这次盛会，进一步规范行业行为，着力提高自身综合素质、提升竞争力。政府及其职能部门要坚持依法管理、科学治理，促进保安服务业健康发展。

关键词：省运会；保安服务业；政府职能部门；保安企业

大型体育赛事作为体育产业中最具活力的部分，它对举办城市的作用日益凸显，越来越多的城市希望通过举办大型体育赛事，加强城市的硬件、软件建设，增加人民群众的凝聚力和自豪感，进而推动整个城市的发展进程。扬州市作为江苏省第十九届运动会的举办城市，在着力完善城市功能性设施的基础上，不断提升城市综合承载能力和竞争力。特别在赛事安全保障等环节上做了精心投入，力争做到既节约有限经费，又能确保赛事平稳举行。

当前，社会治安仍面临较大压力，扬州也不例外。举办大型赛事，安全是首先考虑的问题。营造优美、平安的竞赛观赛环境是赛事成功举办的重要指标。面对繁重的安保任务，靠有限的警力或所谓一些“黑科技”——如人脸识别技术等还不能解决问题。保安队伍作为服务经济社会发展和维护社会稳定的一支重要补充力量，能够有效缓解安全保卫中力量短缺的矛盾，可以利用市场化行为购买服务为特定项目提供安保服务，保证赛事正常进行。事实上，使用有着专业安保服务经验的保安服务公司提供安保服务，是目前在大型活动、包括大型体育赛事中的通行做法，已经取得了良好的社会效果。它既能通过合同约定形式达到主办方的安全目标要求，避免了安保力量不足带来的安全隐患，又可通过市场化推动保安行业的健康发展。扬州保安行业的现状能否胜任即将到来的省运会安保呢？

到目前为止，扬州市先后批准成立了50家本地保安服务公司，加上本省外市、外省市来扬经报备后从事保安服务的企业，从业人员规模达38000余人，分布在武装押运、门卫、巡逻、守护、物业服务、技术防范等。保安服务业面向社会资本开放，市场已具规模。保安服务也不再仅是百姓眼中的“看门人”，更是“守护神”。人们对保安服务业的认知认可度也明显提高，因其行业特点，对治安辅助作用尤其突出。在治安巡逻、安检防范等方面的作用日显重要，社会生活的个方面都可见到保安人员的参与。在当前社会治安日趋复杂，防恐反恐形势严峻，单靠政府职能部门又明显力量不足的情况下，保安队伍起到了巨大的力量补充。但是，扬州保安服务行业仍存在不少问题，尤其是部分保安企业一味追求经济效益，疏于提高管理水平，整体素质较弱，存在一定的安全生产隐患。省运会安保要求高、涉及面广、任务重，要圆满完成省运会安保任务，必须充分认识到存在的问题，通过严格把关，鼓励具备优质业务水平的保安企业承担安保服务。前期，全省开展了保安服务企业等级评定工作，为规范保安服务提供了新的举措，为选拔优质企业从事省运会安保工作提供了市场准入条件。

省运会为扬州市保安服务行业进一步健康发展提供了平台。政府及其职能部门要坚持依法管理、科学治理。保安服务行业要充分利用这次盛会，进一步规范行业行为，着力提高自身综合素质、提升竞争力，促进行业升级，为省运会提供优质的服务。

（一）政府及其职能部门要坚持依法管理、科学治理，促进保安服务业健康发展

1、加强行业监管，依法严管保安队伍

公安机关是保安服务行业的监管部门，监管保安队伍是其一项重要任务。在贯彻落实《保安服务管理条例》方面，扬州走在了江苏前列，率先在全省推出《扬州市保安服务监督管理办法》，进一步完善了政府职能部门特别是公安机关的监管机制。公安机关形成了由市局治安支队、区县治安大队和派出所为整体的监管体系。通过在完善保安報名考试机制，大力推进保安员持证上岗制度，进一步提升基层保安队伍综合素质。严格队伍准入，严防不合格人员混入保安队伍，把好进门关。通过建立健全保安员职业发展阶梯，引导保安从业单位通过建立以职业等级确立岗位层级的用人机制，达到改善保安员职业环境的目的，整体提升保安服务企业的管理水平。同时，加强事中事后的监管，提高保安服务监管行政效能。

2、严格行业准入，推进保安从业单位全面“持证上岗”

自2010年《保安服务管理条例》实施以来，扬州保安监管部门按照《条例》相关要求，对提出申请保安服务行政许可的企业进行严格审查，对具备资质、符合规定设立保安服务公司条件的，按程序报批，持《保安服务许可证》到工商部门登记领取营业执照后，方可提供保安服务；对跨区域经营的保安公司严格按设立分公司行政许可备案的审批程序报批，取得《备案许可证》后方可开展经营活动，依法查处未经备案跨区域从事保安服务的企业。

3、推进服务标准化体系建设，促进保安业的健康发展

服务质量是制约保安行业的主要瓶颈之一。建立健全一个成熟的保安服务管理标准体系，应当包涵三个基本层次的内容：国家标准、地方标准和企业标准。在国家标准层次，应当参照《保安服务管理条例》等相关法律法规，依托现有的标准化文件，研究建立相应标准。在企业标准层面，要在监管部门、行业组织和相关企业的共同努力下，通过编制强制性或非强制性文件，在行业内强化标准化工作，倡导企业建立质量管理体系，针对自身服务行业及市场状况，制订操作规程或质量规范等地方性标准，在保安服务招投标等环节作为合同重要部分，明确要求并监督履行。此次开展的保安服务企业等级评定工作就是一个标准化体系建设的探索。

4、完善保安服务监管系统建设， 建设“智慧型”保安监管

运用“信息+优化”， 建设“智慧型”保安监管。首先，监管部门创新开展互联网便民服务。一是建立“扬州保安信息微平台”，提供信息查询、办事指南、通知公告、公示曝光、行业风采、求职招聘、保安服务项目招标等服务。二是建立保安监督管理微信群，加强工作联系和指导交流，提高工作效率。三是实现保安监管“互联网+政务服务”。行政许可服务整合改革，实行“不见面审批”、“一枚印章管审批”，就是为了更好的方便企业，实行一站式服务。同时，依托保安监管信息系统，实现对保安服务业科学、规范、实时、动态的管理。

（二）保安服务企业要着力提高自身综合素质、提升竞争力，为省运会提供优质的服务

1、主动打造一支高素质的企业管理队伍，向管理要效益

保安服务业要实现经济效益和社会效益的良性循环。通过提高员工素质，强化行业特性意识，不断提高企业管理水平，积极配合政府监管部门管理，做好以下几个方面工作：一是安装使用保安监管信息系统，向科技要效益；二是做好保安员持证上岗工作，维护企业、客户及保安员的利益；三是严格执行备案制度，合法开展业务；四是杜绝超范围、违法跨区域经营，从根本上扭转队伍“松、散、乱”的形象，以服务质量赢得市场。

2、打造合格的保安队伍，增强保安队伍凝聚力

高素质的保安员队伍既是顺利开展业务的要求，也是维护社会稳定的要求。保安服务企业要在思想上做到警钟长鸣，把保安队员思想政治工作放到重要位置，在有条件的单位应成立基层党团组织，发挥党团员的先锋模范作用，鼓励他们献身保安事业；此外，加强日常内务管理考核，落实安全生产责任制，完善内部控制制度。建立和完善保安员的保险机制，维护职工利益，保持队伍稳定、思想稳定。

3、加强职业技能培训，提高保安从业人员素质

从保安从业企业角度，要制定科学的人才引进、使用方案。可以采取岗位练兵、技能竞赛等活动，激励员工掌握专业技能。引入考核机制，对表现突出、业绩优良的员工予以褒奖等激励方法。

4、创新服务理念，树立企业文化

保安服务业是通过提供高质量的安全服务，达到客户安全系数最大化、保安服务企业自身经济效益最大化。要按照江苏省委省政府提出的关于推进转型升级工程暨加快发展现代服务业的部署，给保安服务业创造调整产业结构、实现转型升级的良好条件。对于扬州保安服务行业来说，应及时抓住当前省运会安保需求旺盛的有利时机，推动保安服务行业的转型升级，增强市场竞争力。

（作者单位： 扬州市委党校 行政法学教研室，江苏 扬州 225000）