张蔓丽 郭午阳

摘 要：《建设工程工程量清单计价规范》经建设部批准为国家标准颁布并实施，这是我国工程造价管理机制改革的一件大事。在我国，工程量清单计价与定额加费用的计价方法相比，有着显著的优点。我国建设市场实行工程量清单计价是非常必要的。工程量清单计价在工程招投标和合同管理中的应用，能全面提高工程造价管理水平。

关键词：工程造价；工程量清单计价；应用

工程量清单计价是指在建设工程招标时，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单；投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，在国家定额指导下，结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主报价。简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。

1 概述

按照《建设工程工程量清单计价规范》 （以下简称《计价规范》 ），工程量清单是指“拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单”。关于工程量清单计价的优点，主要涉及到以下几个方面：

第一，工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标人负责统一提供，从而能有效保证投标单位竞争基础的一致性，充分体现招投标公平竞争的原则。同时，由于工程量清单的统一提供，可简化投标报价的计算过程，节省时间，减少不必要的重复劳动。

第二，采用工程量清单招标更能体现企业的自主性，有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

第三，工程量清单有利于风险的合理分担。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这引起的风险也由业主承担，这符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

第四，采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。在传统的招投标中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何是人们关注的焦点，采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的。同时，标底的作用也在招标中淡化，并对评定标的影响越来越小，甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底泄漏所带来的负面影响。

第五，工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象经常发生，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容；工程量清单计价招标中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能。

2 工程量清单编制和工程量清单计价

2.1 工程量清单编制

工程量清单编制由招标单位按照《建筑工程量清单计价规范》，结合设计图纸、施工现场情况和招投标文件中的有关规定，将工程建设项目的实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，并提出具体的质量要求，这是招标文件的组成部分。工程量清单由封面（签章页）、编制总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单和其他工作项目表等部分组成。编制说明包括编制依据、工程概况和特征、分部分项工程项目、补充要求、施工特殊要求、主材及新材料的具体要求等内容。工程量清单需依据图纸的设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。为避免漏项或重复計算，在每一分部分项的工程量计算时需详细说明该分项所包含的项目和工作内容，相应的质量要求等，从而利于投标单位做出正确的报价。

2.2 工程量清单计价

工程量清单计价包含按招标文件规定，填报由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用。具体包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。采用综合单价计价，要求投标人熟悉工程量清单、研究招标文件、熟悉施工图纸、了解施工组织设计、熟悉加工订货的有关情况、明确主材和设备的来源情况，结合本企业的具体情况并考虑风险因素准确计算，最终汇总出工程造价。

3 工程量清单计价在工程造价应用中的具体要求

3.1 加强人员培训，提高工作能力和技术水平

全面工程造价管理要求招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基建程序，通晓国家相关法律法规，严格按照相关法律法规开展招投标工作。工程概预算人员要熟悉施工图纸，全面了解设计思路和工程全貌，正确分析各分部分项工程；充分了解施工组织设计及施工方案等，以便合理确定清单项目。熟悉《建筑工程工程量清单的计价规范》，准确计算实物工程量，做到不漏项不重项，保证工程造价的准确，减少误差，为决策者提供真实、合理、可靠的数据保证。

3.2 保证施工图设计质量与设计深度

施工图的设计质量和设计深度是编制工程量清单的正确性及高水平的可靠保证。有资料分析，设计阶段对整个项目的影响度达到35%-75%。当项目投资决策确定后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。近年来由于基建项目上马很多，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、深度往往达不到国家要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，工程造价不得不进行调整，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图设计质量与设计深度。根据投资额度采取限额设计。

3.3 强化施工现场监督，控制新增清单项目和工程量增减

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计问题出现图纸不符；市场供应材料的规格标准与设计要求不符等。在施工过程中，必须控制变更，严格执行现场签证制度。一旦发生漏项或设计变更而引出新的清单项目，以及工程数量有误引起工程量的增减，必须经设计单位、建设单位、监理单位共同签字。建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。尽可能在事前或事中完成变更，减少损失。

3.4 订立规范、严谨的合同文件

施工合同是双方对招标成果的认可，也是招标之后、开工之前双方签订的施工、付款和结算的凭证，合同文件的缺陷会导致双方产生经济纠纷。因此，制订合同时，条款用语必须肯定、准确、不能含糊，条款之间不能存在矛盾；充分考虑到可能发生的情况作出相应规定，不可漏项；合同对双方约束必须公平，不能有单方面过于苛刻的要求，特别应注意作为付款和结算依据的工程量和价格清单。以保证工程施工顺利进行、投资合理。

总而言之，工程造价控制是为了减少相关成本、达到多方正确获利的目的，并非为用工程品质等交换利益，只想着小投入，所以工程造价控制必须正确而仔细。工程量清单计价措施对项目招标环节的实施取得了非常优秀的成果，在对工程相关环节改良的同时，又给工程造价控制的管理事宜正确化打造了合适的措施，有在接下来的工程里普及的意义。

参考文献

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