【摘要】近年来，随着我国教育体制改革的不断深入，对学前教育也提出了一定的要求，传统的教育体制已经无法满足当代的教育需求。因此，要求相关的教育人员有效协调组织关系，建立完善、系统的管理系统，从而为幼儿成长提供优质的外部环境，进一步确保学前教育质量。本文针对目前我国学前教育体制存在的问题，提出应对策略，希望能为我国教育体制的改进提供可靠的参考。

【关键词】学前教育 管理体制 挑战

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）26-0028-02

学前教育体制的改革对于幼儿的健康成长来说起着非常重要的作用，相关的教育人员需要利用科学的体制，实现对教育过程的引导与协调。就微观层次而言，学前教育体制主要指相关机构的管理体系。就宏观层次而言，包括政府部门指导地区教育工作的制度与体系，这是我国开展学前教育工作的重中之重。同时，其能够为教学质量的提升奠定良好的基础，从而进一步确保我国学前教育的顺利开展。因此，这要求相关的教育部门需要对该项工作给予足够的重视，积极采取有效的措施保障其管理体制的完善。

一、学前教育的重要性

学前教育是幼儿成长过程中的必经阶段，其已经受到了社会各界的高度重视，因此，学校与相关管理人员也应该充分意识到学前教育的重要性，从而更好地为教育工作的开展奠定良好的基础。

1.提升国民综合素质

学前教育能够为儿童道德素质、安全意识已经价值观等培养奠定良好的基础。孩子在成长初期若能够接受良好、正确的教育，必然能够为其后期的发展产生正面的影响，为我国国民综合素质的提升奠定可靠的基础。因此，这要求政府部门、教育人员等都应该充分了解学前教育的重要作用，提升对该项工作的重视程度，进一步推动教育活动的高效开展。

2.推动人才培养

在21世纪，随着社会竞争环境的日益严峻，对人才的需求量也日益提升，这对人们的综合素质水平提出的更高的要求。然而人才的培养工作并非短期能够完成的工作，需要长期的坚持。而学前教育作为人才培养的初始阶段，其教育质量对于国家未来的发展来说起着非常重要的作用。这能够在很大程度上为国家培养强大的储备力量，提升国民素质。另外，由于在幼儿阶段，孩子的价值观、行为习惯、思想方式以及个人品行等都具有很强的可塑性，这能够为人才的培养工作提供很大的便利。

3.保障社会公平

建国后，我国政府部门就对教育工作投入了较多的关注。随着市场经济水平的高速提升，社会建设工作逐渐成为政府重视的重要内容，而教育作为一个国家的核心工作之一，其会在很大程度上影响社会的和谐与稳定，因此，这要求相关的政府部门与教育人员需要对该项工作给予足够的重视，加强对各项资源的投入与付出。然而在目前，我国依旧存在较多的贫困家庭，对于这些家庭，政府可以采取一定的补贴手段，确保每一位孩子都能够拥有接受学前教育的机会，避免经济条件的束缚，更好地保障社会的公平。另外，我国也出台了相关的政府与法规，相关部门应该从基础做起，确保其能够良好落实到各个省份与地区，加强对我国学前教育体系的建立与完善，从基础入手，加强对我国教育工作的监管，为孩子成长提供更良好的学习环境，为其发展创造更大的空间，最大程度提升教学质量，确保社会公平、稳定。

4.提升国家经济水平

目前，我国学前教育活动的开展受到众多因素的综合作用，其中包括经济因素、社会因素等。而我国经济水平的提升在很大程度上依靠政策的改革、企业的发展。因此，这要求管理人员需要加强对教育、经济以及社会等各方面因素的良好配合，加强对以上内容的改革与创新，使得其能够落实到国家各个区域。由于经济、教育、政治是一个循环的过程，因此，应该加强对这些内容的均衡发展，从而实现其协同发展。

二、目前我国学前教育管理体制存在的主要问题

目前，由于我国经济形态与社会环境的复杂变化，这使得传统的学前教育体系已经远远无法满足当下学生、家长的要求，其不可避免具有一定的缺陷，其中包括政府职能转化不完全、岗位设置不合理以及部门责任不明确等，这已经在很大程度上制约了学前教学质量的提升。

1.政府部门权责分配不明确

目前，我国对于学前教育主要采取的是地方、部门分层管理的模式，這在很大程度上降低了部门之间的合作与交流，导致政府部门往往对自身的权责不明确，从而造成工作效率的降低。首先，由于中央政府对教育部门工作内容的不了解，导致其在权责分配上的合理性大大减弱，使得错位、缺位等情况屡见不鲜，例如在地方学前教育问题上，其存在明显的缺位、少人等现象，具体主要表现在相关法规、政策上与在指责承担问题上的空缺。并且，目前，我国在开展学前教育过程中，其发展水平差距较大，政府对西部地区的政策、资金等方面的扶持相对较为薄弱。与此同时，政府对于农村与城镇的学前教育扶持力度也具有明显差距，甚至部分地区的权责错位非常严重。此外，我国政府部门对于责任的落实尚且没有一套完善的规范与标准，这使得在权责不断下放的过程中，错位日益增大，特别是在资金的管理问题中，这对学前教育的管理造成了很大的阻碍。

2.缺乏可靠的部门协同合作体制

学前教育的开展在很大程度上需要政府相关部门的引导，从而确保教育活动的顺利开展。因此，协同合作体制的应用对于学前教育水平的提升来说起着非常重要的作用。然而在该体制的实际落实过程中，由于层级之间的交流与合作问题，使得其应用效果往往相对较差。同时，由于缺乏可靠的引导与监督，这使得下级政府部门在体制的执行方面也严重缺乏积极性与主动性，使得该体制逐渐流于形式，而无法发挥真正的作用。另外，由于政府体系的复杂性，也使得相关部门的引导权利也受到了多方面的制约，例如教育部门无法对同级部门进行管理，且在配合与交流方面也存在一定的问题，这在很大程度上制约了我国学前教育的进步。

3.政府部门权责定位不准确

目前，对于我国学前教育的权责定位还不仅具有明确、系统的规定，这在很大程度上制约了“分级管理”体系的落实，大大制约了学前教育管理质量的提升。另外，因为在我国大部分地区都无法较好地落实相关的政策与法规，因此，我国还未能实现学前教育的全面管理，尤其对于省、市、县等层级的权责定位方面，其还不具有明确的规定，这在很大程度上对学前教育的稳定发展造成了严重的负面影响。另外，在学前教育的管理过程中，在资金供应不足的条件下，相关的政府部门往往将利用自身权利，将责任不断向下层推卸，从而导致管理任务无法较好地完成，教育成果往往不尽人意。

4.法律监督体系不完善

目前，我国对于学前教育管理的相关体系还不够全面，尤其是对教学活动的监督方面。虽然目前我国已经有部门地区已经针对幼儿园的类型进行必要的分类，也制定了可靠的监督体系。然而其相关规定往往都只适用于公立幼儿园，而对于私立幼儿园，其还缺乏必要的法律监督。除此之外，学前教育的相关监督条例也不够完善，政府部门并没有针对目前我国幼儿园的实际情况进行制定。尤其目前伴随着我国社会经济的进步，人们对教育的重视程度也日益提升，这使得私立幼儿园的规模不断扩大，内容也越来越复杂，同时监管漏洞也不断增多，因此，这要求相关的教育部门需要根据实际情况，及时对学前教育的监督体制进行完善与改进，增大监督力度，确保学前教育的合理性与可靠性。

5.管理模式过于单一

目前，我国的学前教育管理模式主要为行政计划式，其无法适用于复杂的教学情况，因此，这要求相关的教育人员需要加强对管理模式的灵活应用，确保教育职能的发挥，进一步提升教育绩效。并且，在传统的管理模式下，我国农村的管理方式还相对较为单一，其主要通过上级发放文件、开会、评估以及汇报等方式对各个区域进行管理，这在很大程度上大大降低了管理模式的适用性。另外，政府部门常常为了满足自身的绩效，就对众多活动“大包大揽”，并提出众多不可行、不易实现的目标，导致管理体制无法得到良好的应用。因此，这要求相关的政府部门需要加强对管理体制的良好应用，在国家相关标准的基础上，根据当地实际情况，制定可行、合理的体系与制度，进一步保障学前教育的顺利开展。

三、目前我国学前教育管理体制问题的应对策略

目前，我国的学前教育体制还相对不够完善，这在很大程度上对幼儿的成长造成了负面影响。因此，这要求相关的管理人员需要加强对体制的完善与升级，使其更好地应用于当下的学前教育领域。

1.注重权责合理分配

根据我国相关法规、政策的具体条例与要求，“公平、高质”已经成为学前教育的主要原则。首先，“公平”主要体现在确保每一位孩子都具有平等的上学机会。“质量”即确保所有的孩子都能够进入好的幼儿园。因此，也可以说“公平”是“质量”的前提与基础，“质量”是“公平”的延伸与发展。为了进一步确保幼儿学前教育的质量与公平，这要求相关的政府部门应该加强对学前教育权责体系的建立与完善，进一步提升服务质量，实现对教育活动的有力监督与引导，通过对各级部门权责的合理分配，全面推动学前教育的进步，实现高效管理体制的落实与应用。

2.加强各级部门之间的合作

伴随着计划经济向市场经济的转变，学前教育体制也需要进行必要的改进与完善。在现有的经济体制下，政府职能与部门结构不断分离，这在很大程度上降低了学前教育的管理效率，使得社会资金逐渐成为教育活动开展的主导力量，而政府的权责不断削弱。因此，在相关管理体制的改革过程中，其应该增强学前教育的公益作用，削弱其利益性，充分发挥政府的引导作用，加强对教学活动的监督与调节。另外，监督部门与教育部门都应该充分利用法律手段与自身职能，通过各层级部门的良好合作，实现对资源的合理分配与高效利用。另外，加强部门之间的配合，能够全面推进学前教育的开展。此外，相关管理人员还应该加强对部门的协同治理，通过制度与法规，其能够在应用过程中互相配合与帮助，加强综合性监管，实现信息的高效传递与利用。

3.清晰界定部门权责

部门事权主要是指政府对公共权力的使用，而财权则是指政府对资金配置的权力。若事权与财权的配合越完善，学前教育的管理质量也就越高，然而在实际工作过程中，事权与财权往往无法得到有效的匹配，尤其是在税务体制的改革之后，中央与省级部门的财政收入日益提升，而乡镇的收入却止步不前，但是政府并没有根据实际情况调整城乡部门对应的事权，这使得管理效率大幅度降低。因此，这要求政府需要加强对部门权责的界定。同时，相关管理人员还可以通过执行可靠的绩效管理制度，从而有效加强每一位教育人員自身权责的明确，确保其能够高效完成分内工作，从而为学前教育的全面进步奠定良好的基础。

4.完善法律监管体制

政府部门都具有自身的权利和责任，只有充分、合理利用相关权责，才能给为学前教育的进步奠定良好的基础。然而目前我国还存在较多地区，其对于学前教育的法律监管还不够全面，使得在教育活动的开展过程中漏洞百出。因此，这要求相关的工作人员应该根据实际情况，制定完善、可行的监管体制，并互相监督，提升监管力度，确保监管体系的良好落实。同时，工作人员还应该充分利用法律的力量，有效处理当下学前教育面临的问题。另外，伴随着社会经济水平的高速提升，这要求教育部门需要及时改进监管体系，完善监管模式，以更好地适应新经济形势下教育行业的需求，不断满足家长、孩子的要求，改变传统的监管体制，建立多样化的学前教育模式。除此之外，相关教育部门还应该充分利用体制的灵活性，针对实际产生的问题，积极采取对应的应对策略，为孩子提供一个优质、良好的教育环境。

5.分段落实管理体制升级

目前，我国学前教育在东西部地区、城乡以及各层级之间的发展具有明显的差异，例如我国东部沿海地区的学前教育水平与西部地区存在较大的差距，与此同时，在北京、上海等经济发达地区，学前教育的资源也远远多于其他地区，这在很大程度上阻碍了学前教育全面、均衡的发展。另外，在我国大部分乡镇，其幼儿园的基础设施与师资力量水平都远远低于城市，而公立幼儿园则在各方面也都比私立幼儿园相对较好。因此，这要求相关管理人员需要充分结合我国实际情况，分段、分层落实教育管理体系，从而为学前教育稳定进步奠定可靠的基础，更好地满足人们的教育需求。

6.改进教育管理体制

管理体制的完善对于学前教育的普及来说起着非常重要的作用，因此，这要求相关的工作人员需要积极参与体制的改进工作。首先，政府各部门需要充分了解各自权责所在，充分应用自身主體地位，加强对教育活动的引导与监管；其次，在人员的岗位设置与安排上，政府需要建立完善的绩效管理体系，确保每一位工作人员都能够较好地发挥自身价值；最后，在具体的管理过程中，政府也应该加强对资金的投入，完善幼儿园设施，提升其办学质量，为孩子提供优质的学习条件，从而促进学前教育领域的整体进步。除此之外，相关监管人员还应该对体制的具体落实工作给予足够的重视，确保其能够应用于实际管理活动中。

7.建立系统的管理体制

仅靠一种管理体制是无法较好地适用于我国的全部省份与地区的教育活动的，并且，在国家发展的不同阶段，其对学前教育管理的要求也大不相同，因此，这要求相关的管理人员需要综合考虑多方面的因素，根据地区的具体情况与阶段的经济特征，制定可靠的管理体制。另外，由于我国东西部地区经济水平差距大、教育发展程度不一，因此，这要求国家在制定管理体制的过程中，在部分内容上不必过于细化，应该为当地政府与教育机构预留一定的空间，从而使得体制的应用效率大大提升。另外，由于体制改革是一项长期的工作，随着社会的发展，往往无法较好地应对各个阶段与各种情况，因此，要求管理人员需要根据实际情况及时对体制进行必要的调整与更改，建立系统的管理体系，使其能够更好地适用于实际生活中。

四、结束语

我国相关政府部门已经意识到学前教育管理体制升级的现实意义，并积极采取有效的措施加强体制的改革。因此，这要求管理人员需要根据我国国情，了解学前教育当下产生的具体问题，并加以分析，从而采取有效的应对策略，为学前教育未来的发展制定明确、具体的目标与计划，确保其后期的可持续发展，为幼儿创造一个优质的受教育环境。另外，政府也需要充分承担自身责任，参与学前教育的引导与监管，确保幼儿的健康成长。

参考文献：

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[2]毛琼.经济体制转型中陕西省学前教育办园体制存在的问题及其对策[J].经济研究导刊，2017（12）

[3]贾苏霞.探究当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].新课程学习，2015（09）

作者简介：

王兰枝（1973.9-），女，内蒙古武川县人，硕士，副教授，研究方向：幼儿园课程理论与实践。