陈少艾

摘 要：近年来，随着中国社会工业化、城市化的快速发展，城乡二元经济结构逐渐被打破，在农村的改革和发展过程中，农村社会居民的养老保险问题显得尤为重要，2009年在全国范围内试点的新型农村社会养老保险制度是一项具有划时代意义的政策。着眼于农村社会养老保险对社会发展的重要性，以新型农村社会养老保险政策的实施效果为实践，开展社会治理调研实践，对农村社会养老保险制度的完善和创新进行深入思考。

关键词：新农保；居民养老；农村

1.我国农村社会养老保险发展状况

1.1农村社会养老保险政策发展阶段

我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪八十年代中期就开始在农村探索建立社会养老保险制度。中国农村养老保险主要历经三个阶段，即以农民家庭保障为主体的传统型养老保障制度阶段；以集体保障为主体的社会养老保障制度阶段；以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以政策支持的农村养老保险制度阶段。

1.2新型农村社会养老保险的推行

推行新农保的原因

（1）城市化进程加快，农村青壮年人口流失严重，加上计划生育的推行，我国农村家庭结构发生了改变，目前我国农村老年人口已超过一亿，农村人口老龄化程度已经超过城市，农村养老的需求加强。

（2）城市化建设过程中，一方面造成农村土地减少，人多地少的矛盾日益严重，另一方面解放了农村劳动力，年轻人外出务工，无法顾及农村老人的生活，传统的养老资源，如土地养老、家庭养老当前已经不足以作为老年生活保障。……