鲁炜中 张瑞娟 王静 张玉奇

摘要：继续教育资源是高等学校开展继续教育不可或缺的保障条件，而继续教育资源的整合研究为最大限度地利用高校教育资源提供了理论基础和实践保障。文章在深入剖析当前继续教育资源整合意識不强、缺乏制度保障等问题的基础上，提出通过市场化运营机制、建立终身学习型社会体系、健全机制体制等全方位推动高等学校继续教育资源整合等对策。

关键词：继续教育资源整合

百年大计，教育为本。在刚刚闭幕的十九大上，习近平总书记曾43次提到“教育”，体现了党和政府对教育的高度重视。教育事业要全面发展，要支持和规范社会力量兴办教育，加强师德师风建设，培养高素质教师人才，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质①。国家中长期教育改

①十九大报告43次提到教育！如此高频，提现国家对教育的高度重[N].搜狐网，2017—10—19 https：//www.sohu.com/a/198873982_355311.

革和发展规划纲要（2010—2020年）明确提出：要“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”；国家2017年发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要协调推进教育机构调整，大力发展继续教育的发展规划。可见，高等学校的继续教育仍是目前我国教育发展的重点，仍是大力提倡建设学习型社会的突出短板。

一、继续教育资源的定义

教育资源归属于社会资源。它包括自有教育活动和教育事业以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育资产、教育费用、教育制度、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和霍良.资源整合是创新教育资源管理的必由之路[J].继续教育研究，2013（12）：10—12.。而继续教育资源则是属于教育资产类名下的一个重要分支，它是指促进教育发生、保障继续教育正常运行的各种经济、社会、政治等因素。目前，我国的继续教育主要包括：成人教育、远程教育、自考教育以及其他形式的辅导班培训等。通常情况下，继续教育资源也并不单独存在，而是依托一定的载体，可简单分为：1.物质财力资源。以教学设施设备、培训机构、资金投入、学校硬件设施等为依托；2.组织管理资源。以继续教育协会、继续教育管理组织部门、人事部门等为依托；3.人力资源。以招生数量、研究学者、教师资质、教育管理队伍为依托；4.无形资源。以知识信息库、潜移默化的校园文化、网络信息资源、政府政策等非物质化文化资源为依托。

近年来，我国在高等学校继续教育资源整合方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但距离发达国家高校继续教育资源整合仍有差距。

二、高等学校继续教育资源整合的现状

（一）继续教育资源整合意识不强

1.继续教育资源整合认知不足。一些高校及高校内部的一些组织机构出于维护自身利益的考虑，不愿意甚至排斥将学校本身的优势专业与社会共享，有的学校认为招收继续教育的学生会影响学校原有的生源。因此，在具体的招生中，这些高校对继续教育是持保留态度的，这从根本上看是对继续教育的不重视，更是对继续教育资源整合认知的不重视。有的学校虽然把远程教育、自学考试以及各种形式的培训纳入到学校的继续教育学院中，可是在具体实践中，没有实现真正意义上的正规运营。

2.对继续教育资源整合投入不足。国家对科学研究、高素质人才的培养投入较大，不仅有常规性的投入，还有各种专款投入。如国家励志奖学金、国家助学金、国家就业奖学金等，然而这些奖助措施则仅针对全日制本科生、研究生，并不包括继续教育的学生。2016年9月14日发布的《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》指出，全日制学生与非全日制学生享有同等权利、坚持同一质量标准，完善研究生奖助体系。教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知[N].中华人民共和国教育部，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A22/moe_826/201609/t20160914_281117.html，2016—9—14.非全日制学生从一定意义上也可以被认为是继续教育的学生。可是在高校的具体运行中并没有得到落实。很多高校的研究生招生政策上明确规定，非全日制学生没有奖助学金，也不能转档案、落户，这在一定程度上损害了非全日制学生的应有的权利。此外，很多高校从事继续教育的师资队伍一直处于不稳定的状态，缺乏相对明确固定的授课教师。

（二）继续教育资源整合缺乏法律制度保障

继续教育的立法工作是确保资源有效利用的根本，它既可以确保继续教育的法律地位，同时也可以确保继续教育的一系列工作开展有法可依。经过历次机构改革，原本属于成人教育司管理的继续教育职能被分解到教育部下属的相关部门，由于各部门对高校继续教育的重视程度不同，导致下属高校的认知也不同。在近十多年间，未能出台新的政策与法规制度指导资源整合的改革与发展，就使得原本就不完善的高等继续教育政策法规远远滞后于发展中的高等学校继续教育的实践活动。在当前高等教育日趋全球化、多元化的背景下，继续教育的发展必须打破传统观念，普通高等学校继续教育改革发展迫切需要制度环境的支持，而制度环境的形成又依赖于法律的保障。

（三）继续教育还未形成市场化的运营机制

随着社会经济的不断发展，继续教育市场化竞争日趋明显，办学主体、投资主体的多元化为继续教育的学生提供了更多的选择，这为我国的继续教育发展带来了机遇，同时也带来了挑战。这就要求当下的教育工作者要有敏锐的市场洞察力和分析力，进行准确的市场定位，深刻地去分析当前社会形势下的供需情况，进而为我国的高等教育发展选择更有可能开发的市场。然而，就当前教育整合的现状来看，各高校并没有形成完善的、有序的、规范的市场运行机制，在利用社会资源方面还有很多需要改善的方面。

（四）继续教育的整合方式过于单一

系统论认为，教育是一个系统，要使得教育的整体功能达到最佳效果，就需要系统的各个部分有机结合，发挥最大效益。继续教育资源整合也绝不是各个构件孤立存在时的简单拼装与叠加，而是一个非线性的系统優化问题，通过最优化的组合，使其整合成一个具有新性质、产生新功能，能获得更大的整体效益的有机整体。继续教育整合方式的单一源于对继续教育认识的浅薄，是对继续教育资源整合的冷落。在经济全球化的新形势下，各个部门为了自己的发展都相应采取了一定的整合措施，而继续教育的资源整合很大程度上被选择性的遗忘了。

三、高等学校继续教育资源整合的创新路径

（一）努力形成市场化的运营机制

创新，是推动教育资源整合发展的内驱力，要从意识上增强对资源整合的认知。在社会经济迅速发展的大背景下，仅靠高校已难以满足社会上继续教育的大量需求。必须要整合多方资源，共同出力，使得继续教育成为促进社会经济发展的助推力，形成有竞争力的普通高校继续教育特色。要使得继续教育向产业化方向发展。在我国市场经济的时代背景下，要联合各种力量合作办学，建立产业化继续教育集团。“产学研”的继续教学模式，采用产业化的市场经营理念，对现有的各类继续教育资源进行产业化整合。

（二）构建高等教育终身教育体系

在当前部分高校缺乏终身教育的理念，没有有效地利用好社会公共资源。我国现在大力提倡构建终身教育体系和学习型社会的建设，要引导我国高校树立终身教育的理念：以素质教育为核心，以更新知识为重点，为不同需求的学员提供形式多样的继续教育服务。这就要求高等学校在继续教育的资源整合过程中要努力做到：1.高校要主动加强自身与地方政府、社会及各类企业间的有机联系，整合各种资源优势，实现资源优势互补，努力形成命运共同体。2.高校在办学过程中，要从实际出发，因人而异，制定多样化个性的学习任务从而为不同的继续教育学生提供更好的选择，以便为社会培养专门人才。3.正确认识把握继续教育的特点规律，顺应时代要求，积极开展教育改革，根据社会分工和学员的现实需要引进职业教育，成立专门的继续教育机构。

（三）建立教育资源信息共享平台

在信息化越来越普及的今天，我国的高等教育尤其是高校的继续教育迎来了“又一个春天”。要抓住契机，建立教育资源信息共享网络平台，确保教育资源发挥最大效益，充分发挥网络教育资源平台传播的示范和辐射作用。目前我国的很多高校都运用网络发展的大环境来促进高等学校继续教育的数字化、智能化、共享化。如某些资源暂时不用或者并不能完全使用时就可以考虑利用互联网的便捷，将其投放在学校的网站上，与其他高校或继续教育机构分享使用。高校应利用现有的教育资源以及社会各类办学资源，将闲置、分散的教学资源规划整理，优势互补，优化整合，形成集约化管理，形成一个完整、有效的教育产业集群。树立长远眼光，将学校的公共资源在满足自己学校教学使用的基础上对外开放，使其发挥最大价值。相信高校间的继续教育在这样的资源共享下，都会有更好的发展。

（四）健全高等学校继续教育监管制度

制度是管理的基础，是管理的保障。随着社会经济的发展，社会对教育的需求日趋理性化，继续教育的培训市场日益激烈，这就迫切需要加强高等学校继续教育的管理制度，适应当下社会日新月异的新变化。当前，继续教育体制不完善，政出多门，高校的继续教育监管主要是依附普通高校的教育管理机制而进行，这就大大制约了继续教育市场化发展的动力，对此应采取多种措施予以改进。

一是调整政府职能。高校上级管理部门应简政放权，给各个高校更多的办学自主权，使其在招生、市场调查、专业设计等方面有更多的权利，以便于各高校能更有效地获取市场信息，及时调整专业和人才培养方案，这样，才能真正培养出高效、有用的社会人才。二是高校要重新整合组织机构。要确定合理的组织管理层次，重新分配各部门间的职权，做到权责明确，尽量解决部门冗杂问题。三是奖罚分明，权责分治。在办学过程中要不定时对各部门进行综合的绩效考核评估等，对成绩显著、表现突出的继续教育部门或学院进行奖励，对绩效较差、表现落后的部门进行惩戒。

高等学校继续教育的资源整合，是适应高校整体机构改革发展形势的必然要求。对继续教育资源的整合就是对

现存继续教育系统中各个子系统的优化、创新和控制，目的是实现资源利用的最大化。促进高等学校继续教育资源的整合，必须努力形成市场化的运营机制，构建高校教育终身教育体系，建立教育资源信息共享平台，健全高等学校继续教育监管制度，只有实现高等学校继续教育的高度整合，才能实现继续教育健康、快速发展。

参考文献：

[1]沈阳.基于学习型社会建设的继续教育研究——以粤港澳大湾区为例[J].黑龙江教育学院学报，2018（02）.

[2]贺洁.高校继续教育转型面临的现实困境及变革策略[J].中国成人教育，2017（04）.

[3]严继昌.教育创新发展背景下高校继续教育的战略转型[J].开放学习研究，2016（03）.

[4]刘丽莹.MOOC视域下普通高校继续教育发展改革的探讨[J].继续教育，2015（03）.

[5]马启鹏，汪苑.我国成人高等教育市场化研究综述[J].宁波大学学报：教育科学版，2015（05）.

[6]孙黎明.思维方式的变革对大学继续教育发展的启示[J].继续教育，2015（10）.

[7]姚双良.我国高等教育资源区域配置存在的问题及对策[J].现代教育管理，2014（11）：58—61.

[8]余小波.成人高等教育概念的诠释[J].成人教育学刊，2007（05）.

[9]高志敏等著， 终身教育、终身学习与学习化社会[M].华东师范大学出版社，2005.

〔本文系西南科技大学继续教育研究与发展基金2017年度资助项目“高等学校继续教育多种校外教学资源的路径整合研究（项目编号：17JYF06）”、西南科技大学2018年度龙山学术科研人才支持计划“优秀人才”（项目编号：18LSX405）研究成果。〕

〔鲁炜中，西南科技大学文学与艺术学院，中国非物质文化遗产研究院。张瑞娟，西南科技大学文学与艺术学院。王静，西南科技大学外国语学院，中国非物质文化遗产研究院。张玉奇，西南科技大学土木工程与建筑学院。〕