朱 颖，赵颖博，邓淑莲，李奇璘

（1. 上海立信会计金融学院 财税与公共管理学院，上海 201620；2. 上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433；3. 上海财经大学 商学院 ，上海 200433）

一、引 言

近年来，随着我国法治进程的不断完善，财政信息公开透明已成为法治政府建设的关键环节（魏志华等，2017）。财政透明意味着向公众公布政府的结构、职能、公共部门账户、财政预测信息等，并确保这些信息是及时的、详细的、可靠的且可以理解的（邓淑莲、朱颖，2017）。因此，财政透明是公众知情权、监督权得以保障的前提，同时也是建立阳光政府、责任政府的必然要求。自2008年《政府信息公开条例》实施以来，中央政府一直致力于推动各级政府财政信息公开，出台了一系列旨在提高各级政府财政透明度的政策指令。在中央政府层面，向社会公开财政预算信息的中央部门从2010年的75个增加到2014年的91个，财政预算信息公开的内容也在不断细化，公开范围从支出功能分类项级科目的公开扩大到经济分类款级科目的公开。

尽管中央政府一直致力于推动地方财政透明度的建设，但我国省级政府财政透明度的整体水平依然较低。据上海财经大学《中国财政透明度报告》评估结果显示，2017年全国31省（自治区、直辖市）的财政透明度平均分仅为48.26分（满分为100分），这意味着一半以上的财政信息处于封闭、闲置状态，未被公众有效地监督、利用。实际上，地方官员缺乏足够的政治激励去提升财政透明度是我国省级政府财政透明度较低的重要原因之一。……