刘 力 黄创霞

一、引 言

我国的科研经费投入尤其是基础性的科研经费投入主要集中在高校，据中国统计年鉴2017年的最新数据，2016年全国高校科研（R&D）经费支出为1072.2亿元，其中基础研究支出为432.5亿元，分别占全国科研经费总支出及全国基础研究总支出的6.84%与52.56%。结合高校科研经费使用的特征，国家对高校科研经费的管理提出了“放、管、服”的要求，出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）专门文件。高校在此基础上制定了一系列符合本单位实际情况的科研经费管理办法，进一步规范了本单位科研经费使用的合理、合法及合规性。

与此同时，科研经费的使用效率也越来越受到社会的广泛关注。高校科研经费的高投入、低产出与成果转化率不高仍然是目前高校科研经费使用过程中普遍存在的问题。早在2012年教育部就联合财政部发布了《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号），其中明确指出了“健全管理机制，完善绩效管理办法；建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系”。对高校科研经费绩效进行科学评价是实现科研资源效益最大化的必然选择。高校必须加强科研经费绩效管理，以管理促绩效，以绩效促发展。现有文献研究关于高校科研经费使用的经济性、效率性、效果性的成果还十分鲜见。构建一系列科学合理的绩效指标，通过绩效指标的定量数据，对科研经费的使用效率进行科学评价势在必行。……