林家安 倪筱楠

我国的行政事业单位是一个特殊的组织群体，财政拨款是其主要资金来源，以向全社会提供各类服务为直接目的，并承担着制定政策并组织实施的重要职责。然而，与发展完善的企业相比，行政事业单位的内部管理状况却相对落后，与其肩负的重要社会职责并不匹配，主要表现为职责划分不明确、管理效率低下、行政成本过高、贪污腐败现象屡禁不止等，那么建立行政事业单位内部控制体系并严格执行能够解决这些问题的发生。

一、行政事业单位内部控制的核心内涵和政策来源

（一）全面推进依法治国的要求

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求重大行政决策按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序确定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（二）领导干部经济责任审计的要求

2010年中办国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，可以看出，随着行政事业单位内部控制建设的不断推进，行政事业单位内部控制制度的建立和执行情况终将纳入党政主要领导干部的考核范围。

（三）国务院行政机构改革的要求

《国务院机构改革和职能转变方案》要求深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。……