张文羽

摘 要：财务内部监督工作坚持问题导向，就是要求监督人员要把查找问题、提出对策作为财务内部监督工作的方向。财务内部监督工作坚持问题导向，要合理设想被监督部门可能存在问题的范围、类型，从设定问题出发，带着问题来确定财务内部监督的范围、重点，针对实际存在的问题，科学客观地分析其成因，并提出切实可行的对策建议。

关键词：财务内部监督；问题导向；措施

一、财务内部监督工作坚持问题导向的理论基础

“导向”的含义：一是指使事情朝着某个方向发展，二是指所引导的方向。习近平总书记指出，要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。习总书记精辟的论述，阐明了一个深刻的道理：推动改革和建设、驱动社会发展前进，必须要学会善于发现问题，始终以解决问题为工作导向，用问题导向促进事业可持续发展。马克思有一句名言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。”毛泽东主席也曾经通俗易懂地释疑：“什么叫问题？问题就是事物的矛盾。”问题就是需要研究解决的矛盾，导向即引导前进的方向。问题导向就是以解决矛盾为抓手，以解决问题为工作的方向。只有将解决问题不断地融入到工作的过程之中，边实践边发现边研究边解决，工作才会结出丰硕之果，才会积累丰富的工作经验和能力，才能不断推动人类社会的进步。事实上，人类认识世界和改造世界的过程，就是一个不断发现问题和研究解决问题的过程。事物发展靠矛盾不断地运动来推动，事物发展无止境，矛盾运动也就无止境，解决矛盾也就必然无止境。因为旧的问题解决了，新的问题又会产生，如此循环往复，周而复始，这是事物运动的一个基本规律。规律是客观的，不以人的意志为转移，但人们能认识规律并能利用规律。所以，增强问题意识，学会善于发现问题，用问题导向推动社会发展，是马克思主义认识论和辩证法的题中之义和内在要求。

财务内部监督工作坚持问题导向，就是要求监督人员要把查找问题＼提出对策作为财务内部监督工作的方向。财务内部监督工作坚持问题导向，要合理设想被监督部门可能存在问题的范围、类型，从设定问题出发，带着问题来确定财务内部监督的范围、重点，针对实际存在的问题，科学客观地分析其成因，并提出切实可行的对策建议。有强烈的问题导向意思是促进组织发展的引擎，是做好各项工作的前提，是推进工作顺利前进的行之有效的灵丹妙药。在财务内部监督工作中，务必要树立强烈的问题导向，用问题导向的真功力去提升监督工作的质量效能。

二、财务内部监督工作坚持问题导向的基本思路

（一）树立“问题意识”，聚焦监督目标

财务内部监督工作坚持问题导向，要求财务内部监督人员必须树立“问题意识”。所谓问题意识，就是指财务内部监督人员要树立财务内部监督就是要查清辨明监督对象存在的问题和不足的财务内部监督本质观。在实际工作中，财务内部监督人员应树立三种思想：一是要树立总是有问题存在的思想，二是树立存在问题就能查的思想，三是树立问题能查就必查的思想。财务内部监督人员要把查处问题、推动整改、促进管理水平提升这一思想贯穿于各环节、全过程，带着问题开展财务内部监督工作，以查处问题为标准，提升财务内部监督工作成效。

（二）强化问题评估，确定监督重点

财务内部监督工作坚持问题导向，应兼顾全面突出重点。财务内部监督部门要加强对问题性质和重要性程度的评估，根据前期调查所获取的数据资料或者经举报所得信息，综合分析判断，获取重大线索，定期分析存在问题的可能环节、领域，及时纠正对问题存在的领域、性质和重要性判断的偏差，确保财务内部监督目标方向正确。财务内部监督工作头绪多，任务重，但监督资源有限，因此不能平均用力，眉毛胡子一把抓，必须瞄准关键领域、针对重点问题，各个击破，按抓大放小的原则，确定关键领域，抓主要、抓重点、抓普遍、抓带有倾向性的问题。针对重点问题，明确财务内部监督目标及其实现的可能性，科学制定监督实施流程，根据人员专业所长，对人员进行科学分组，使有限监督资源发挥最大效力。

（三）找准问题本质，明确问题成因

财务内部监督工作坚持问题导向的目的就是为了查找、解决管理上、制度上存在的问题和漏洞，促进制度的完善和管理水平的提升，因此，找到问题所在只是第一步，分析问题成因才是提出对策、解决问题的关键。在财务内部监督过程中，监督人员应加强对问题的研究判断，逐步培养透过现象看本质的能力，通过对大量类似现象的观察、归纳，总结，找出问题背后存在的规律性的东西，抓住问题的本质。对于问题成因的分析，监督人员要明确问题的产生是由于监管乏力，还是制度机制本身存在漏洞和不完善，确定问题存在的主客观因素，明确哪些因素是导致问题产生的主观因素，哪些是客观因素，是普遍存在的还是特有。

（四）严格责任追究，加大惩处力度

查清问题后，就要明确责任归属，严格责任追究。一方面，要加强问责，为了增强问责工作的针对性和实效性，应突出问题导向，强化监督效力，应通过完善问责机制、整合问责资源、创新问责方式来强化问责、促进整改；另一方面，也要加强对监督人员的问责，财务内部监督人员所负责的监督事项应能发现问题，由于监督人员责任心不强而没能发现问题，或发现了问题由于害怕得罪人而不予披露，或发生其他失误的时候，应给予监督当事人一定的处分。

（五）推动问题整改，提升管理水平

查找问题、揭露问题不是目的，推动问题有效整改，杜絕问题再发生，加强单位内部管理，不断促进单位管理水平提升和各项制度完善才是财务内部监督监督的最终目的。推动单位重视问题整改，需要各部门在思想上、行动上高度重视，协同推进。在实际工作中，要树立问题整改理念，加强对财务内部监督整改统一领导，把财务内部监督建议落实、财务内部监督问题整改情况作为评价部门工作成绩的重要内容；加大统筹协调力度，形成财务内部监督整改合力，通过建立监督整改联席工作机制、畅通信息沟通渠道、开展联合检查等方式来消除财务内部监督整改工作中存在的部门之间信息沟通不及时，交流渠道不畅通，工作协调程序不规范等问题，改进财务内部监督整改质量，将各部门力量有机整合起来，形成合力，将财务内部监督整改引向深入。

三、财务内部监督工作坚持问题导向的配套措施

（一）提升财务内部监督结果运用层次

财务内部监督的职能作用既是宏观性作用与微观性作用的统一，也是财务内部监督部门整体性作用与局部性作用的统一。这就要求财务内部监督工作不仅要揭露问题，更要对产生这些问题的原因，进行从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，提高财经运行质量和绩效。为此，要集合监督成果，突破局限，使若干监督项目汇总形成整体建议，从制度、机制等方面形成综合的更高层次的财务内部监督成果。

（二）增加财务内部监督结果运用督办权

财务内部监督结果运用督办权是指监督部门对落实财务内部监督意见和决定不及时、不到位等问题采取带有约束力或惩罚性的强制措施，以确保财务内部监督发现问题能够得到及时解决的权力。应当增加财务内部监督结果运用督办权，包括要求被监督部门制定整改计划并在承诺期限内向财务内部监督部门报告整改情况，下达限期整改通知书，将财务内部监督整改结果予以抄报、通报或公示，提请有关部门给予相应处分或处罚等。财务内部监督部门应当按照财务内部监督工作计划及被监督部门承诺的整改完成时限组织回访，检查其意见和决定落实情况，并将结果抄报管理层。对没有落实或落实不到位的部門，可同时下达限期整改通知书、约谈相关责任人。如到期仍没有落实，可提请其上级有关主管部门督促落实并提出处理处罚建议，或向单位领导报告并提出处理处罚建议。

（三）加大财务内部监督惩戒问责力度

对内部监督工作查出的问题，要召开专门会议，部署整改任务，明确整改责任人，列出整改任务清单，排出时间表。对发现的违法违规线索，要及时必须移送内部监察部门查处。为确保移送的线索能够得到及时、有效的处理，要跟踪移送线索的处理进度；内部监察部门要定期检查移送线索的受理、备案和处理情况，及时反馈处理结果；要建立协作配合机制，加强信息交流和情况通报。

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