杨卫敏

摘要：习近平从地方工作直到担任总书记后的一系列有关宗教问题和宗教工作的论述，始终贯穿着统战理念和统战思维。中国特色社会主义宗教理论特就特在它是党的统一战线理论的有机组成部分，两者之间的内在联系主要体现在：以统一战线目标要求和评判标准谋划宗教工作、以统一战线理念和方法开展宗教工作、统一战线五大关系中的宗教关系和谐、统一战线领导权在宗教工作中如何实现等。习近平首次提出坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，彰显了执政党的领导方式与执政方式的有机结合，一般公共事务与统战工作的有机结合，国家治理与团结联合的有机结合。宗教问题和宗教工作中的统战思维，是我国成为全世界处理宗教问题最为成功的国家的一个重要原因和基本经验，也为世界提供了处理和解决古老而棘手的宗教问题的中国方案、彰显了中国智慧，是中国特色社会主义宗教理论的一个重要特征和显著标识。当前，面对国际国内新的机遇和挑战，宗教工作要树立“情、理、利、文、法”五位一体的统战思维。加强和改进党对宗教工作的领导，就是要牢固树立统战理念，画出最大同心圆，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。

关键词：习近平；新时代；宗教问题；统战思维

中图分类号：D634 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2018）01-00004-14

习近平2016年4月在全国宗教工作会议上首次提出了坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，这是马克思主义宗教理论与中国特色社会主义实践相结合的最新成果。中国特色社会主义宗教理论的内涵外延及其构建，是目前学界、政界和宗教界都普遍关注的热点理论问题。实际上，习近平之所以提出这个理论，是有着长期的实践积累和深层的战略思考的，有着基本的构想脉络。习近平从地方工作直到担任总书记后的一系列有关宗教问题和宗教工作的论述，始终贯穿着一条主线——统一战线，就是以党的统一战线的站位、目标、理念、方式看待宗教问题、对待信教群众、部署宗教工作。习近平总书记在全国宗教工作会议上强调：“在爱国主义、社会主义旗帜下，同宗教界结成统一战线。是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势。”目前学者专家和民族宗教工作部门对“统战思维与宗教问题和宗教工作”之间的关系已开始关注并有所论及，但系统深入的研究论述尚缺。本文试从统一战线角度，对习近平关于构建中国特色社会主义宗教理论的思想作一粗浅的探讨，以求教于方家。

一、中国特色社会主义宗教理论特就特在它是党的统一战线理论的有机组成部分

（一）习近平总书记关于宗教问题的论述既是中国特色社会主义理论的宗教篇，也是习近平总书记统一战线重要思想的重要内容。宗教问题是世界性的古老而復杂的问题。宗教学是个古老的学科，目前全世界有很多机构和学者、教职人员以及政府官员在研究它。在我国，宗教学属于国家一级学科。毫无疑问，宗教工作理论应是宗教学的一个重要组成部分。与此同时，统一战线是一门科学，统一战线理论正在逐步走向科学化，但目前尚未正式纳入国民教育体系，近几年来呼声较高的“统战学”还没有列入二级学科目录。但正如习近平在2015年中央统战工作会议上强调的“必须明确，民主党派工作、民族工作、宗教工作、对台工作、侨务工作都是统一战线工作”。当前在我国，中国特色社会主义宗教理论是党的统一战线理论的重要组成部分。党的十八大后，习近平关于宗教问题和宗教工作的论述，既是“四个全面”战略思想和中国特色社会主义理论的宗教篇，也是“习近平总书记统一战线重要思想”的重要组成部分，为做好新形势下的宗教工作指明了方向、提供了根本遵循，开创了马克思主义宗教观中国化、时代化的新境界。

（二）我国宗教界人士和信教群众构成统一战线同心圆中的重要一环：拥护社会主义的爱国者。早在1997年担任福建省委副书记时，习近平就指出：“我们怎么估价各宗教的教徒信众？应该说绝大多数是广大人民群众的一部分，是拥护共产党的领导，拥护社会主义制度，积极参加社会主义建设的劳动者、爱国者。我们党的政策是坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，巩固和扩大党同宗教界的爱国统一战线，这是新时期爱国统一战线的重要组成部分。”习近平在2015年中央统战工作会议上提出，只要把政治底线这一圆心固守住，包容的多样性的半径越大，画出的最大同心圆就越大。长期以来，在统一战线同心圆中，“拥护社会主义的爱国者”这一环指的是哪几类统一战线成员并不十分明确（如图所示）。笔者研究新中国成立后的统一战线史认为，在20世纪50年代后期，拥护社会主义的爱国者主要是指接受社会主义改造、被赎买的原工商业者。他们作为食利阶层，不是劳动者，但仍然可以是拥护社会主义的爱国者。现在，这部分人越来越少，《条例》对其已经不再单列。笔者认为，当下的“拥护社会主义的爱国者”主要是指宗教界爱国人士及其所联系的信教群众。这是因为宗教与社会主义社会相适应是我国宗教的根本方向，宗教界人士和信教群众爱国爱教，也是党执政的群众基础。如何把他们团结在党的周围，引导和促进宗教与社会主义社会相适应，是中国特色社会主义理论特别是统一战线理论必须研究的重大课题。

（三）宗教领域是统一战线的热点地带和理论创新的“富矿”。中国特色社会主义理论是一个开放的、发展的科学理论，作为这一理论的有机组成部分，党的统一战线理论和宗教理论都在不断与时俱进、创新发展。党的十八大后，习近平总书记关于统一战线思想的论述，开辟了统一战线理论新境界。宗教关系是统一战线五大关系的重要方面，宗教问题和宗教工作在习近平总书记统一战线重要思想形成和发展中一直占有很重的位置。早在1999年福建省委副书记任上，习近平就指出，宗教是一个历史的、长期的、复杂的现象，要加强对宗教政策的研究，正确处理好宗教问题，才能团结大多数。在浙江工作期间，习近平强调宗教工作是浙江统战工作的难点。习近平提出要“以高度的政治责任感，切实加强对宗教工作的领导，定期研究、部署和检查宗教工作，特别是要注意及时发现新睛况、解决新问题”。要积极探索新形势下做民族宗教工作的思路和办法。统战部门要加强对民族宗教方面重大问题的研究和协调，政府民族宗教工作部门要依法加强对民族宗教事务的管理，各有关部门要积极配合、共同做好民族宗教工作。十多年来，浙江省各地探索有效的宗教事务管理模式，特别是开启了宗教活动场所财务代理制度和民间信仰场所规范化管理等创新性工作。近几年来，如何坚定对中国特色社会主义的“四个自信”，如何以社会主义核心价值观引领广大成员，如何服务全面推进依法治国，如何应对互联网带来的机遇和挑战等等，成为新时期统一战线理论和中国特色社会主义宗教理论共同关注和重点研究的重大课题。

由于宗教具有特殊的复杂性，新情况新问题层出不穷，研究和把握宗教工作规律对做好宗教工作就显得尤为重要。习近平在全国宗教工作会议上强调，做好新形势下宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教，遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论，用以更好指导我国宗教工作实践。习近平要求在贯彻宗教政策的基本要求、关键环节、重点举措等方面，做到“掌握规律、坚持原则、讲究方法”，有效杜绝因工作方法失当引发的矛盾和问题。既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作。当前，宗教工作规律是推进统一战线理论创新需要探究的重大课题。要建立专门的研究队伍，探索建立宗教工作智库，加强对马克思主义宗教观、中国特色社会主义宗教理论、宗教问题等的研究，不断开辟马克思主义宗教理论新境界。

二、以统一战线目标要求和评判标准谋划宗教工作

（一）最大政治与全局工作。毛泽东曾在新中国成立初期说过，统战工作是最大的工作。党的十八大后，习近平多次强调，人心向背、力量对比，是决定事业成败的关键，是最大的政治。他进而指出，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。习近平一直认为，宗教工作是事关党和政府全局的工作。还在上个世纪90年代初，他在福建省委常委、福州市委书记任上，就多次指出：“不懂得宗教问题，不懂得宗教发展历史在人类发展史中产生的作用，不懂得宗教在现实政治生活中所起到的作用，这是无知的表现”；“宗教问题并不是个小问题，决不能有一点麻痹。宗教问题处理不好，要出大事，不仅有被渗透被演变的可能性，还会造成国家的分裂”；“宗教是一种社会意识形态，是一种思想信仰，也是一种社会实体，如果缺乏正确的引导，将转化为危及社会稳定的政治力量”。2004年4月，习近平在浙江全省宗教工作座谈会的讲话中就指出，“宗教工作是一个关系党的执政前途和命运的全局性和战略性工作”。党的十八大后，习近平进一步指出，“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党和人民群众的血肉联系，关系社会和谐，民族团结，关系国家安全和祖国统一”。

习近平之所以把宗教工作视作全局性工作，很重要的一条是基于对宗教的群众性的深刻认识。早在2002年6月，时任福建省省长的习近平就指出：“宗教是一种社会力量，它有着相当群众基础。”2004年4月，时任浙江省委书记的习近平在全省宗教工作座谈会上的讲话中强调：“宗教工作的本质是群众工作。”同时指出我们党代表中国最广大人民的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法权益，揭示了宗教工作的本质。党的十八大后，习近平总书记在多个场合说过，统一战线是做人的工作，宗教工作本质上是群众工作。群众路线是党的生命线和根本工作路线，做好信教群众的工作是我们党的群众工作的重要内容。信教群众也是我们党执政的群众基础，在宗教工作中贯彻群众路线，就是要站在巩固和扩大党执政的群众基础的高度，站在整个民族与国家利益的高度，站在党和政府全局工作的高度，来认识和对待宗教问题。

（二）政治底线与法律底线。党的十八大后，面对错综复杂的国际国内形势，习近平提出“要善于运用‘底线思维的方法，凡事多从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”习近平在中央统战工作会议上明确提出了政治底线的含义：对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。强调“这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大”。在宗教领域，习近平突出法律底线，强调必须用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系；不允许有法外之地、法外之人、法外之教；要保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪㈣。

习近平提出要提高宗教工作法治化水平，坚持依法管理宗教事务。强调必须区分合法宗教活动与打着宗教旗号的违法犯罪活动。早在1997年4月，时任省委副书记的习近平在福建全省宗教工作会议上指出，要全面、正确地贯彻党的宗教政策，严格划清爱国宗教团体与非法宗教组织界限，正常宗教活动与非法宗教活动的界限以及宗教、民间信仰、封建迷信三者之间的界限。要采取有力措施，坚决取缔各种非法宗教组织，坚决刹住滥建庙宇和佛（神）像之风，对民间信仰活动进行正确的引导和管理，并妥善解决落实宗教政策方面存在的一些历史遗留问题。同年11月，习近平在走访福建省各宗教团体时指出，宗教管理工作是党的统战工作的重要方面，要依法支持、保护宗教团体的正当活动，切实帮助解决实际困难，同时要加强宣传教育、综合治理，制止非法宗教活动。党的十八大后，习近平多次强调，“对属于违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理”㈣；“暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道主义，挑战的是人类文明的共同底线，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人”㈣；“渗透不是宗教问题，而是政治问题，与我争夺宗教工作领导权，争夺群众。要坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害”。习近平洞若观火地指出，“我们与达赖分裂集团斗争的焦点，不是民族问题，也不是宗教问题，更不是所谓的人权问题。我们与达赖分裂集团斗争的核心与实质，是维护祖国统一、反对分裂的政治原则问题”。

提高宗教工作法治化水平，要完善涉及宗教的法律法规。早在2002年3月，福建省委、省政府召开全省宗教工作会议上，时任省长习近平指出，要加快宗教事务管理的法制化进程。加快我省地方性宗教法规的立法步伐，使宗教事务管理有法可依、有章可徊。习近平主政浙江期间，《浙江省宗教事务条例》于2006年3月29日省十届人大常委会第24次会议修订。在2016年全国宗教工作会议上习近平明确提出，宗教方面的一般性社会事务，要通过国家一般性的法律法规来调节规范，这也是世界上大多数国家的做法。宗教方面的具体问题，要通过修订完善《宗教事务条例》等法规规章解决，社會其他领域制定法律法规时要考虑和涵盖宗教的相关内容。同时要研究完善有关具体政策，把实践证明行之有效的政策适时上升为法律，努力实现政策与法律的衔接配合。2017年8月26日，国务院总理李克强签署国务院令，公布了新修订的《宗教事务条例》（以下简称《条例》），自2018年2月1日起施行。《条例》修订主要着眼六个方面，具体来说就是“两维护”“两明确”“两规范”。两维护，即维护公民宗教信仰自由和宗教界合法权益、维护国家安全和社会和谐。两明确，即明确宗教活动场所法人资格和宗教财产权属、明确遏制宗教商业化倾向。两规范，即规范宗教界财务管理、规范互联网宗教信息服务。

民间信仰在我国东南沿海有较深厚的群众基础，但由于长期以来缺乏明确的管理部门，其活动易产生乱象。习近平在福建工作时就指出，“民间信仰要纳入管理，不要酿成大乱”；“宗教工作部门要把这件事管起来。要研究、分析，提出政策意见，然后分工管理。强调要加强对民间信仰的引导和管理，将之纳入法制化、规范化的轨道。习近平主政浙江期间继续以此进行倡导，后来浙江在试点基础上率先出台民间信仰场所管理服务办法，为在全国范围内出台相关法规政策提供了经验。

（三）从国际国内两个大局做好统战和宗教工作。随着经济全球化、信息化不断发展和我国国际战略的推进，统一战线涉及的国际、国内因素错综复杂，必须要统筹国际国内大局进行谋划。宗教的国际性决定了宗教工作这种统筹更显紧迫。习近平在浙江工作期间，就已关注到义乌国际商贸城面临涉外宗教问题。党的十八大后，习近平以全球视野和战略视角把握宗教、民族等统一战线工作与国家安全之关系。他指出，要在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作，牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇。针对境内外“三股势力”严重威胁我国国家安全、民族团结、社会稳定和人民生命财产安全的问题，习近平提出要并行推进国内国际两条战线，防范恐怖主义和宗教极端思想肆意蔓延。

（四）网络统战工作与互联网宗教问题。互联网的迅猛发展使统一战线从党内党外、体制内外、海内海外进一步拓展到网上网下，从某种意义上讲网络空间已成为统一战线大陆和港澳台海外之外的第三个范围。习近平提出要积极探索“网络统战”，强调“网上网下要形成同心圆”。互联网和信息化，也加剧了宗教的国际性、群众性和复杂性。有关数据显示，2001年互联网上涉及基督教和天主教的中文网站、网页仅7100多个；2015年1月，约为2740万个。习近平要求高度重视互联网宗教问题，在互联网上大力宣传党的宗教理论和方针政策，传播正面声音。指出网络宗教是社会各个层面和各个部门的综合性问题，政府、宗教团体和社会大众都在其中扮演了重要的角色。形成网络宗教的秩序与良性运行，需要各方共同发力。

（五）判断统战工作和宗教工作做得好不好的标准。统战工作的主题是大团结、大联合。习近平在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友”；“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题。”我国广大信教群众同样是我们党执政的重要群众基础。习近平关于宗教工作做得好不好的评判标准，与统战工作做得好不好的评判标准一样，都在于是否有利于团结大多数，是否有利于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，是否有利于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴。早在浙江工作期间，习近平就指出，做好宗教工作，关键是要正确理解、全面把握党的宗教工作基本方针，既尊重群众信仰宗教的自由，也尊重群众不信仰宗教的自由，深刻认识信教群众和不信教群众在根本利益上的一致性，使信教群众同不信教群众、信仰不同宗教的群众在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标下，最大限度地团结起来，共同创造和谐美好的社会。党的十八大以来，习近平反复强调“宗教工作本质是群众工作”，指出“宗教是一种信仰，是一种社会意识，但更主要的是一种社会力量，涉及到亿万信教群众。境外对我国进行宗教渗透，最主要的目的就是企图把宗教界人士和信教群众变为同党和政府对抗的力量”；指出“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”；指出“如果对信教群众不尊重、不信任，我们党就失去了一支可以团结的重要力量”。在2016年全国宗教工作会议上，习近平明确提出，要尊重信教群众的基本信仰，团结好信教群众，把能不能将广大信教群众团结在党和政府周圍作为评价宗教工作成效的根本标准。这一重要论断，深刻揭示了宗教工作的本质，明确了评价宗教工作的根本标准，指明了宗教工作的着力方向。

三、以统一战线理念和方法开展宗教工作

（一）一致性与多样性。习近平在中央统战工作会议上首次把正确处理一致性和多样性关系明确为统一战线工作的方针，这是统一战线理论的重大创新。正确把握和贯彻这一方针十分重要，一方面要着力巩固共同思想政治基础，不断增进一致性；另一方面要充分发扬民主，尊重、包容和引导多样性。要通过耐心细致的统战工作寻求“最大公约数”，画出最大“同心圆”。

宗教与社会主义社会相适应，是中国共产党与宗教信仰者能结成统一战线的共同政治基础。关于这一点，我们党的认识是一脉相承、接续发展的。周恩来早就指出：“不管是无神论者，还是有神论者，不管是唯物论者，还是唯心论者，大家一样地都能拥护社会主义制度。”习近平在地方工作期间也多有论述，指出：“拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，应成为各宗教界团体一条坚定不移的原则”。“必须深刻认识到，在社会主义条件下，信教群众和不信教群众在根本利益上的一致性，远远大于信仰上的差异性，绝不能把这种信仰上的差异引导到政治上去”“我们党代表中国最广大人民的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法利益”。

在2016年全国宗教工作会议上，习近平总书记强调，对于宗教界人士和宗教信仰者来说，与社会主义社会相适应，坚持中国化方向，必须“热爱祖国，热爱人民，维护祖国统一，维护中华民族大团结，服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益”。明确指出，中国共产党与宗教界人士“求同存异”“和而不同”，就要“坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人”。

（二）积极因素与消极因素。统一战线中有积极因素也有消极因素，统战工作的任务就是要调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素。在这方面，毛泽东不但说过“所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”，还说过“所谓团结，就是团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人”。