◎ 王胜三 杨 兰

2018年8月27日至31日，民政部第25工作组来到吉林省蛟河市，开展加强基层民政蹲点调研工作。期间，工作组随机选取了新站镇保安村，通过入户访问、问卷调查和集中座谈等方式，深入具体地掌握了保安村民政工作的落实情况。

保安村下辖7个自然屯，辖区内人口以汉族、朝鲜族和回族居多。保安村户籍人口1216人，常住人口934人。截至2018年8月底，该村建档立卡户28户、50人，低保对象23户、29人，特困供养人员8人。

通过剖析保安村，工作组主要有以下发现：

1.重病重残是致贫返贫的主要因素。20户困难家庭中身患疾病者、残疾者、失能者占比高达88.24%，总样本中身患疾病者、残疾者、失能者占比达40%，这些人具有较高的因病致贫返贫风险。在调研中发现，保安村有残疾人35人，其中重度残疾人13人，重残比例达37.14%。目前，尚未针对重度残疾人制定个性化的帮扶措施，由于重度残疾人缺乏基本的劳动能力，如果缺乏持续性的帮扶，即使已经脱贫的残疾人也极易返贫。

工作组与蛟河市民政干部座谈

2.人口老龄化已成为严重的社会经济问题。保安村60岁及以上老年人数量达195人，占常住人口的20.88%。据了解，近年保安村出生率持续走低，一定程度上加重了养老负担。人口老龄化不仅是严峻的人口学问题，而且已成为严重的社会经济问题。对于民政养老机构建设和管理服务来说，今后将面临更加严峻的形势和挑战。同时，针对人口老龄化，在特困人员供养、社会救助服务、社工及志愿者服务等方面，也有更多的探索空间。

3.农村经济状况核查难问题突出。农村存在明显的差序格局，圈层关系复杂，民主评议公正性受家庭、宗族、乡土文化等多种因素影响。收入核对方面，农副产品收入不稳定，务工收入较为隐蔽，财产核对方面缺乏量化评估的方法和指标。比如房屋新旧大小、大件家庭耐用品价值认定等方面存在较大争议，基层民政工作人员核查难度较大。从村民评价来看，约13%的群众对低保家庭收入核查准确性、低保对象以及建档立卡户、特困供养人员认定结果持怀疑态度。

4.人口流失严重，乡村治理、基层政权建设以及乡村振兴战略缺乏人力资本支撑。据调查，保安村长年外出打工人数为109人，占劳动年龄段人口的23.6%。在与村干部的访谈中发现，保安村中走出的具备一定文化水平的人员，几乎没有人回到乡镇级工作单位中来，人才流失率较高。农村劳动力要素外流，尤其是青壮年劳动力和优秀人才大量流向城市，使得乡村治理、基层政权建设以及乡村振兴面临人力资源结构不合理的困境。

5.近年来低保对象人数逐年减少，制度刚性软化。由于一些因为核查技术手段尚不完善导致的错保现象需要工作人员承担相应责任，这在一定程度上给部分民政干部带来巨大压力，少部分干部存在畏难心理。在申请低保家庭收入难以核查的情况下，有的工作人员往往从严掌控。不排除存在一定的漏保、应保未保现象，影响了低保制度兜底保障功能发挥。