◎ 贵州省民政厅党组书记、厅长 冯仕文

贵州省认真贯彻落实习近平总书记关于“着力发展养老服务业和老龄产业”重要指示精神和国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》、国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》部署要求，结合贵州气候、交通、大数据等优势，坚持“四个聚焦”，大力推进养老服务业改革发展。

聚焦打造多彩贵州养老福地，构建养老事业产业发展大格局

抢抓“一大机遇”，借助“两大独特优势”定位发展目标，构建发展新格局。一大机遇：党中央、国务院和民政部高度重视发展养老服务业工作。习近平总书记多次就发展养老服务业作出重要指示，为养老服务业发展提供了根本遵循；国务院先后印发文件就加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场提升养老服务质量等工作作出了重大部署。发展养老服务业已经上升为国家长期战略。部领导多次对养老服务业发展工作提出具体要求；贵州省委、省政府将养老服务业发展纳入重要工作内容，为推动养老服务业发展注入了强大动力。全省、全国乃至全球养老服务刚需旺盛。两大优势：气候优越舒适宜居。贵州全年平均气温15℃左右，气候温暖湿润、海拔高度适宜，环境空气质量优越、紫外线辐射少、负氧离子浓度高，是天然大氧吧。夏无酷暑，春温秋爽，空气湿润，雨量充沛，夏季是地球同纬度最凉爽的区域之一。空气就是人气。优越舒适宜居的气候环境是贵州省发展养老服务业得天独厚的优势。森林覆盖率高、生态环境质量状况良好，被誉为天然“大氧吧”“大空调”。区位优势突出。县县实现通高速，高速公路省际通道达15个，环贵州高速将基本建成；沪昆高铁、贵广高铁、黔渝高铁建成通车；市（州）支线机场实现全覆盖，形成了以贵阳为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的立体交通运输网络，为养老服务业发展提供了有力保障。在统筹考虑贵州省发展养老服务业面临的重要机遇和比较优势基础上，贵州省政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确：围绕努力把贵州打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场，突出抓好政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老三大板块，着力构建贵州养老服务产业投融资、贵州养老服务产业发展、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理三大平台。

聚焦激活发展养老服务业各方资源，创新壮大养老服务业发展动能

引入央企在贵州投资养老服务业。加强与国家开发投资集团公司的合作，国家开发投资集团公司下属国投健康产业投资有限公司与省民政厅签署合作协议，在贵州投资发展养老服务业。引导社会资本投入养老服务产业领域。工商银行、建设银行、贵州银行以及商业保险公司等机构高度关注贵州养老服务业发展，意向投入资金200亿元。积极争取外资。经国务院常务会议审议通过，获得世界银行3.5亿美元、法国开发署1亿欧元联合融资结果导向型贷款，重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。建立养老产业发展投融资平台。成立贵州省养老服务产业投资基金，构建融资平台，充分发挥财政资金杠杆作用，基金规模80亿元。加快推进贵州省养老服务指导中心（贵州省民政厅下属事业单位）转企改制组建贵州省养老产业发展投资有限公司，构建投资平台。加大开放力度。积极组织开展养老服务产业大招商、大引资工作，厅党组成员带队组成6个组分别到北京、上海、黑龙江等省市及广州、大连、杭州、宁波、苏州等对口帮扶城市开展产业招商，引进一批养老服务企业、养老服务机构，共签订14份合同、协议。大力发展智慧养老。与贵州广电网络公司合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，由广电网络提供音视频资源、互动点播、数据专网、宽带接入等网络资源和技术支持，实现云平台的业务合作和协同服务，打造统一养老品牌。

聚焦提升养老服务质量，全面推进体制机制改革创新

加大公办养老机构改革力度。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，实施公办养老机构公建民营改革。社会力量运营的养老床位共2.4万张，占已运营养老机构床位的30%以上。强化试点示范。部署开展农村养老服务综合改革试点，每年投入省级补助2000万元，在全省9个市州各选择1个工作基础、条件较好的县开展为期三年的农村养老服务综合改革试点工作。持续推进贵阳市、铜仁市、遵义市等国家级养老服务业综合改革、医养结合试点工作。推动贵阳市、六盘水市第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作。抓好社会化养老服务示范项目建设，着力打造一批特点鲜明、优势明显、综合实力强、具有示范辐射作用和一定影响力的省级养老服务示范园区和省级养老服务示范项目，全面推动养老服务产业深度发展。养老服务机制改革成效明显。贵阳市云岩区中心敬老院通过实施公建民营，引入社会力量参与养老产业发展，建立养、护、医、教、研相结合的发展机制，实施精准化服务、规范化管理，不断提高养老服务质量，被评为贵州省大健康医药产业示范基地（园区、企业）、贵州省医养结合试点示范单位。贵阳市曜阳养老服务中心实施公建民营改革，构建“1+5”医养服务新模式，成功探索建立为老年人提供全程健康管理、医疗保健、康复护理、疾病诊治、临终关怀等一站式医疗保健服务的医养结合新体系。

聚焦强化养老服务业发展支撑，全面加强政策创制

完善顶层设计。省政府先后印发《关于加快养老服务业发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等重要政策文件，降低养老服务业准入门槛，对法律没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会资本开放；精简养老企业设立的审批环节，全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，建立“一门受理、一并办理”网上并联审批平台；深化公办养老机构改革，推进公办养老机构转制成为企业或开展公建民营；优化市场环境，加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。完善配套措施。经省政府同意，省民政厅、省发展改革委印发《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》，对“十三五”期间养老服务业作出了全面的科学规划。省民政厅印发《2018年养老服务体系建设推进年工作方案》《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》，围绕出台一批养老服务政策文件、建设一批养老服务设施、引进一批养老服务企业机构、抓好一批养老服务改革试点、构建一套养老服务支撑体系，组织开展养老服务体系建设推进年和养老院服务质量专项建设行动，推动全省养老服务发展提质增效。加强标准化建设。在出台贵州省地方标准《社区居家养老服务规范》（DB52/T1128-2016）的基础上，发布实施《养老机构服务规范》（DB52/T1327-2018）和《养老机构建设指南》（DB52/T1328-2018）。

下一步，贵州省民政厅将争取以省委、省政府名义召开“全省深化养老服务业改革大会暨招商引资推介会”，安排部署全省养老服务业发展工作；会同省有关部门研究制定《贵州省深化养老服务业改革意见》《贵州省深化养老服务业改革五年行动计划》和《贵州省智慧养老工程试点工作方案》，加快编制省级《居家社区日间照料中心建设管理办法》《农村幸福院建设管理办法》等管理办法，进一步完善发展养老服务业的政策体系和标准体系。