◎ 湖南省民政厅党组书记、厅长 唐白玉

党的十九大提出了以人民为中心的发展思想，并要求“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。为深入贯彻党的十九大精神，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，我们将以人民为中心的发展思想和推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平有机结合起来，在湖南省组织开展了“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”的五化民政建设。今年年中，我们对全省五化民政建设情况进行了第三方评估，评估结果表明五化民政建设是推动民政事业改革创新的动力源泉，是提高民政发展质量的有效抓手，是提升民政对象幸福指数的可靠路径。

五化民政建设进一步清晰了民政发展方向。民政工作点多面广，作为单项工作的发展思路比较明确，但民政事业作为一个整体朝哪个方向发展、怎么发展，市县民政部门还缺乏全面清晰的思路。五化民政建设让市县民政部门在宏观方向、具体目标和实际操作上都有了明确清晰的方向。在宏观方向上，不仅市县民政部门各项民政业务按照五化要求谋划和推进，而且各级民政机关的内部管理也按照五化要求谋划和推进，并实现五化的同步融合发展。在具体目标上，五化民政建设对建设条件、建设内容、建设效果提出了具体要求。在实际操作上，市县民政部门对照评估指标，结合自身实际，补短板，强弱项，确定各自工作任务、工作重点。

五化民政建设进一步提升了民政工作地位。以往地方党委政府抓民政工作往往是一个个的单项业务，对民政工作认识的整体感不是很强。五化民政建设评估指标涵盖32大项、108小项，涉及民政工作的方方面面，让地方党委政府对民政工作有了一个比较全面系统的认识。一是民政工作地位更加凸显。各地都将民政工作作为党委政府的重要工作来抓，有的地方将五化民政纳入重点改革事项，有的地方将五化民政纳入绩效考核，有的地方将五化民政写入政府工作报告。二是民政工作领导更加有力。各地都建立了党委政府研究民政工作机制和困难群众生活保障等专项领导协调工作机制，同时成立了五化民政建设领导小组。三是民政工作推动更加有效。各市县都制订了五化民政建设实施方案，将各项指标进行分解，细化到年度、到项目、到部门、到乡镇，纳入工作督察和领导联点指导的重要内容，按照“责任清单制”予以推进，采取“销号制”定期督办，层层压实责任，形成了共同推进民政事业发展的整体合力。

五化民政建设进一步提升了基层民政能力。着眼于提高基层民政能力，五化民政建设从设施建设、人员配备、资金投入等方面提出了具体的量化指标。一是设施建设得到加强。各地多方筹集资金，着力加强养老机构、儿童福利机构、农村留守儿童之家、救助站、婚姻登记机构、殡仪馆、社会组织孵化基地、社区综合服务设施和优抚设施等9大民政基础设施建设。二是人员配备得到充实。各县市区采取统筹调配、择优安置、社会招考等方式，努力配齐配强民政工作人员。大部分乡镇街道按照“每万人配备1名民政干部”的标准配备了民政工作人员，村（社区）都配有专职民政专干。三是民政资金得到保障。各县市区在财力有限的情况下优先保障民政投入，尽力安排民政事业经费和工作经费，确保“民政工作优先研究、民政项目优先支持、民政资金优先解决”。

五化民政建设进一步提升了民政发展质量。五化民政既是全省民政事业改革创新的发展方向，又是全省民政事业改革创新的具体路径。一是人本化基础不断夯实。各地城乡低保补助标准大幅上调，生活不能自理特困人员集中供养率显著提高，基本养老服务补贴实现全覆盖，民办养老机构运营补贴制度普遍建立，留守儿童之家功能逐步发挥，民政的人性化关怀赢得社会广泛赞誉，各地的民调反映人民群众对民政工作的满意度普遍较高。二是法治化建设不断推进。各地普遍建立法律顾问制度，严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序提升规范性文件质量，切实加强社会救助、社会组织、养老、殡葬等领域的执法，紧紧依靠法治思维和法治方式加快民政事业转型发展的氛围逐渐形成。三是标准化水平不断提升。各地加强民政领域国家标准的学习宣传，认真贯彻落实养老机构、儿童福利、社区建设、婚姻登记、殡葬管理、救助管理等基层服务窗口单位的法定标准，对行政给付、行政确认、行政许可等每项民政业务的审批服务流程予以细化和规范，建立健全各项内部控制制度。四是信息化能力不断增强。各地坚持“互联网+民政”理念，全力推进民政四级广域网建设，升级改造民政机关信息机房，配备高拍仪、身份证阅读器等办公设备，推动民政综合业务平台向乡镇推广，安全可控、简单实用、便民利民的民政信息化服务基本成形，民政工作效能大力提升。五是社会化领域不断拓展。各地大力加强社会工作和志愿服务，全面启动社会工作站建设，普遍建立基层老年协会，在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织等领域探索开展政府购买服务，广泛汇聚各方资源助推民政发展的机制逐渐形成。

一年多的五化民政历程表明，这是一项合民心、顺民意的举措。下一步，我们要全面推进五化民政建设，进一步推进改革创新，实现全省民政事业质的飞跃。

一是进一步强化五化导向。五化民政建设是全省民政系统在客观研判民政发展态势、协同探索出的一条促进民政事业发展的有效路径，实践证明推动了民政事业高质量发展，未来几年我们要以五化民政建设统揽民政改革发展，坚持五化民政的“指挥棒”地位。同时，要按照五化建设的要求，制定五化总体纲要、专项方案和评估指标，对未来几年民政事业的改革发展进行全面科学的规划，坚持五化民政的“规划图”指向。在此基础上，我们要以五化建设让老百姓获得实实在在的红利，让群众获得真正的实惠，一切五化建设措施都要致力于增强群众的幸福指数，坚持五化民政的“幸福树”功能。

二是进一步完善五化思路。五化民政建设已经顺利起步。我们要认真总结，全面分析过去一年多来五化民政建设的成绩和不足，深入挖掘具有特色的五化民政建设亮点，复制、推广成功经验模式，打造一批五化民政建设品牌，为进一步推进五化民政建设树立标杆。我们要细化目标，省市县三级民政部门都要按照全面推进五化民政建设的要求，结合各自实际，确定三年总目标和年度发展目标，以及在人本化、法治化、标准化、信息化、社会化方面的具体目标。我们要找准问题，省市县三级民政部门都要客观分析各自在五化民政建设中存在的短板和不足，分析原因、找准差距、对症下药。我们要明确路径，省市县三级民政部门都要根据设定的目标、找出的问题，确定各自五化民政建设的具体路径，确保五化民政建设的每个方面都有思路、有步骤、有方法。

三是进一步健全五化措施。我们要以守正笃实、踏石留痕、久久为功的态度推进五化民政建设。要健全工作机制，建立健全党委政府领导机制、部门合作机制、上下联动机制、内部责任机制，形成五化民政建设的合力，确保五化民政建设的每个环节和每项任务都有人想事、有人干事、有人负责。要加强工作调度，及时掌握进展情况、认真分析研判问题、研究制定推进措施，确保五化民政建设按计划、有步骤的推进。要保障建设质量，围绕回应社会关切、满足人民需求开展五化建设，积极问计于民、问需于民，不搞形象工程、面子工程，确保五化民政建设各项政策接地气，确保五化民政建设提升民政事业发展质量，确保五化民政建设使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要营造建设氛围，充分利用各类媒体尤其是APP、微信、微博等新媒体宣传推广五化民政建设的经验成果、先进典型，形成人人关心、人人参与、人人共建、人人共享的五化民政建设氛围。