李胜菊

摘要：随着当前我国城市开发的速度进一步加快，我国在国土利用总体规划方面出现了一定的问题，本文重点对我国国土规划进行分析，以我国国内土地的规划特点为基础，对相关问题进行介绍和分析，希望能够进一步的对我国土地资源优化提供一定的帮助，加强规划理念的创新和优化，确保土地资源的合理分配。

关键词：土地利用总体规划;存在问题;改进思路

1、我国土地利用总体规划概述

土地利用总体规划主要指的是在特定时期之内，对土地资源进行重新保护，整合、利用、开发。这在土地管理过程中是非常基础但非常关键的项目，自从我国上世纪80年代改革开放以来，我国为了让土地利用率进一步提高进行了为期三轮的总体规划，从土地使用的扩张控制、耕地面积的保护以及生态环境的改善方面在土地规划过程中取得了相当好的成绩，但是在实际操作的过程中也产生很多问题，比如说，没有合理进行土地区域经济发展的宏观调控，没有很强的预测能力等，这些要素都会让我国土地规划的严肃性和权威性出现一定的影响。

2 、我国土地利用总体规划存在的问题

2.1没有准确的土地资源数据

从当前的角度分析，我国在进行土地资料数据库整合过程中，还出现一定的问题，因为数据库整合过程中，年代已经比较久远，很多土地资源产生了比较大的变更，而没有体现在数据库当中，这就造成在实际规划的过程中，往往会产生一定的冲突和矛盾，对土地资源的科学利用产生了很大的影响。

与此同时，因为相关数据的来源不同，造成土地规划部门无法对当地人口基数进行准确判断，这也是对城市规划进行影响的关键，而且常常会出现一些农业用地、建设用地、城镇工矿用地与实际情况不符等问题的出现，对城市人口用地需求无法得到满足。

2.2规划研究不深

土地规划的过程中，因为没有很好的能力对土地进行评估，对环境承载能力进行分析，造成没有办法很好的对土地资源、对周围环境的影响进行分析，造成土地资源随意布局等情况频频出现，没有合理进行耕地和农村用地的规划，在对土地评估规划进行评价的过程中，只是依照相关数据为主要依据，很容易造成土地不合理评估的情况产生。

2.3土地分类不合理

依照土地使用功能进行分类，可以分为农业用地、建设用地和其他用地等，再进行细分还可以有很多种类出现，比如说城乡建设用地、水利用地、交通用地、畜牧业用地等。

乡政府用地被规划为农村居民用地，这和实际情况是明显不符的，另外很多土地利用，比如说一些其他建设用地、采矿用地等，都被划归为城乡用地，没有合理的对他们进行划分，另外在水库水面方面属于建设用地当中的交通水利占地，这和水库水面用地的归类是有冲突的。

2.4用途分区不严格

在土地用地方面，用途分区不合理，很多情况下旅游景区被单独列出，具有很大的争议，一般情况下没有明确生态安全控制用地以及文化遗产保护用地，没有对土地的实际情况进行区分，这就造成一些地区在土地分区方面出现一定的随意性，对区域经济的协调发展产生较大影响。

3、土地利用总体规划的改进思路

3.1进一步夯实基础，加强基础数据的准确性

要对土地利用总体规划编制进行专门研究和重视，进一步加强土地规划，对农村耕地和农田布局进行了解，并且进一步深入研究生态用地保护情况、建筑用地的布局调整情况。深入了解一些区域的未来发展定位情况，并且与实际情况进行结合，加强土地的利用，对土地规划的利用情况进行调查，保证基础数据具有一定的准确性，并且更好的进行规划编制工作。

3.2更新规划理念，保证规划的弹性

进一步缓解和抵消未来规划过程中的不确定因素，规划不能对未来的情况进行准确预测，也不能在很长时间内对每一块用地的具体用途进行明确，所以一定要注意树立土地有限的理念进行规划，对永久基本农田和保护生态安全的用地进行严格保护，并且对总量进行控制，加强区域内的布局调整，保证永久基本农田不会被侵占，不会在建设过程中突破建设用地的总量指标，加强生态用地的保护，可以依照实际情况，有限制的对建设区域用地进行调节。将当前弹性不足、刚性有余的问题解决掉。

3.3明确分区内涵，确保规划的理性

在对土地用途分区进行明确，并且加强土地管理的过程中，一定要对分区和地类的对应关系进行了解，将用途区可以分为生态区、建设用地区、农业用地区等三个一级区，再陆续进行其他级别区域的划分，加强土地分区的管治，并且合理科學的进行分区，确保规划的弹性和理性。

3.4重视公众参与，确保规划的科学性

要积极建设以人民为核心的规划理念，将绿色、共享、创新、协调的新理念，在规划编制过程中落实，在完成规划之后，一定要及时进行展示，接受相关监督，听取各方意见，并且及时根据相关问题，有针对性的进行完善和修改，只有如此才能保证规划的科学性，并且在规划的过程中打下良好的群众基础。

3.5落实保障措施，确保规划的可执行性

要对规划实施过程进行完善，进一步对相关法律法规进行落实，坚持规划编制和规划实施同等重要的基本原则，并且将年度评估制度建立起来，通过国土资源工程建设。逐年对土地使用情况进行调查和分析，对实施效果进行评估，如果在规划的过程中出现一定的问题，及时对土地利用的方向进行调整，保证土地规划能够合理顺利的进行。

结束语

对土地资源进行妥善的规划，能够很好的帮助该区域的经济快速发展，科学合理的进行分区，能够让土地得到正确的使用，并且推进社会和区域经济之间的协调建设，本文主要对当前国内土地规划过程中产生的问题进行分析，并且提出相关建议。在实际操作的过程中，由于无法对未来的土地使用情况进行准确预测，也会出现一些突发性因素和外在影响，所以在实际执行的过程中，具体对土地利用情况进行分析，弹性的规划土地，并且把握土地使用的大方向，合理的使用资源，加强经济的发展，并且注意保护环境，这是土地规划过程中最基本的要求。

参考文献：

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