乔帅

摘要：小城镇是连接城市和乡村的重要桥梁.实现农村的城镇化是实现我国城市化的重要步骤。小城镇在促进我国农村地区经济发展和社会稳定方面发挥着独特的作用，从这个角度来看.发展小城镇是推动国家经济转型、实现社会发展的战略性举措。

关键词：小城镇;总体规划编制;问题

引言：

小城镇要想获得良好的发展前景.除了制定并完善相关的对镶之外.更加需要重视小城镇的总体规划.覆视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节。面对城镇总体规划编制过程中存在的问题，需要充分发挥聪明才智进行完善和解决。

1、 小城镇总体规划的重要性

进入21世纪后，随着我国经济社会的发展，城市化加速发展，小城镇的规划建设工作蓬勃开展，也出现了令人堪忧的现象，有些小城镇不顾其经济社会的发展水平和现实条件，盲目搬抄大中城市的现代化建设，修大马路，建大广场，追求大气魄，“做强做大”、相互攀比、时髦跟风等情况非常严重。使小城镇固有的历史文脉积淀、地方与民族特色正在消退，城镇的可感知性和可识别性越趋削弱，“千城一面”现象已蔓延到全省各地。再加上当前对小城镇景观特色的认识不足，规划设计和建设水平不高，导致小城镇环境质量较差，这些问题已严重阻碍了小城镇的健康发展。

2 、小城镇总体规划编制中存在的主要问题

2.1 规划起点低，布局不合理

一段时期以来，有的地方没有将城市化看成是一个经济的过程，一个由量的增长到质的提高过程，小城镇的建设也出现了盲目扩张的问题，造成了建设成本的加大以及自然资源的浪费。还有些地方的规划都缺乏前瞻性、科学性，使得小城镇得规划功能定位不够准确，布局也比较散乱。此外，还存在不考虑当地实际、起点不高、千篇一律、布局不合理等一些问题。

2.2 小城镇总体规划没有重点突出特色

我国的小城镇小仅数量众多，而且分布极其广泛，小管是南方、北方，还是水乡、内陆，均分布着大量的小城镇。但是这些小城镇没有能够体现出自然条件、民族差异、内陆边疆等特色。这些“千篇一律”的小城镇在很大程度上显示了小城镇的总体规划没有重点突出特色这一个重要特性。小城镇整体规划的“特色危机”主要表现为以下几个方而：首先，没有充分体现当地的自然环境特色和地貌特色，小城镇规划时没有充分考虑当地的气候、植被等自然因素的特殊性。其次，在产业设置方而没有体现出特色，如果没有符介当地特征的产业提供发展动力，则小城镇很难获得持久的发展活力。再次，未能在小城镇的整体规划当中体现出对当地特色文化的传承，小利于小城镇在激烈的竞争中获得格外的关注和资源扶持。最后，在小城镇的整体规划当中没有彰显出自己的个性，换句话说，没有体现出创造特色的能力。

2.3 总体规划编制修改随意性

在小城镇总体规划编制中，领导的意愿往往占据主导地位。特别是一些领导对于规划编制结果不满意，或是一会儿一个想法，导致其不断进行修改。即使总体规划编制通过了各个领导的同意，在实际建设过程中，也往往出现不按照相关规划设计方案进行的情况，导致小城镇建设在总体上带有严重的随意性，使得总体规划编制缺乏应有的意义，最终变成了应付上级检查而进行的一种无意义行为。特别是现今小城镇改造力度较大，只要开发商看中了这块地方，即使没有在近期规划或远期规划之内，也可以要求政府相关部门对其进行重新编制。诸多原因造成了小城镇总体规划编制的修改存在严重的随意性。

2.4 缺乏配套的法律法规

虽然国家出台了相关的《城乡规划法》，在一定程度上为解决城乡二元结构提供了有力的制度支持，但随着时代的发展，诸多其他方面的问题日益突出，导致原有的法律法规已不能有效满足建设总体规划编制以及建设过程中存在的问题。而相关法律法规的缺乏，在一定程度上阻碍了小城镇进一步发展的进程。

3、 解决小城镇总体规划编制问题的主要解决措施

3.1 综合分析，明确小城镇的主要职能，确定城镇性质

在市场经济条件下，小城镇发展的不确定因素增多，城镇性质的确定除了对城镇发展的自然条件、自然资源和区域的分工等相对稳定的因素进行充分分析外，还应充分考虑政策方针、行政划分、技术条件、经济基础等因素。在深入调查研究之后，全面分析小城镇在经济、政治、社会、文化等方面的作用和地位，在此基础上对小城镇的职能，特别是经济职能，采用一定的技术指标，从数量上去确定起主导作用的行业（或部门）。從小城镇在区域社会经济中的地位和作用入手进行分析，然后对分析结论加以综合，科学确定小城镇性质。

3.2 规划要凸显小城镇的特色。

城镇特色是指城镇从内容到形式，从物质构成到精神建设区别于其他城镇的个性特征，要凸显小城镇特色、具有独特的内涵。所以，各地小城镇总体规划在编制过程中，可借鉴特色小镇建设理念，定位要始终抓住地方特色，用地做到科学布局，产业以自身特色资源优势为突破口，形成独特的产业特色，营造出区域价值和吸引力。其次，要促进城乡区域协调发展，形成平衡发展结构，进而增强发展的整体性，为小城镇的建设添活力。

3.3 制定相关制度，杜绝规划修改随意化

在小城镇总体规划编制中，对其规划进行随意修改。这在很大程度上破坏了规划原有的严肃性，甚至是法律性。因此国家陆续出台了相关政策，如《城乡规划法》等，在很大程度上对城镇规划的修改进行了科学规范，明确规定出了规划需要进行修改的条件以及如何进行修改的程序，且对政府相关部门应承担的法律责任进行了补充和完善、有效杜绝了在建设过程中，对规划进行任意修改、随便变更的不良行为。

3.4 制定配套法律，加快立法进程

针对国家的各项政策，各个县市应出台相匹配的法律法规，对小城镇总体规划编制的内容进行明确详细的规范，使得规划人员在进行规划时，能够做到有法可依。特别是许多地区在进行小城镇规划时，将更多的重点放在镇区规划上，而镇域规划只是作为其规划中的附属品，没有被有效重视。因此县市地区应加强对此方面的规划编制的内容等的明确规定，使相关人员在进行总体规划编制时，能够重视镇域，对其进行统筹规划，从而大力推进本地区的城乡一体化进程。

4、结束语：

总之，相关部门在进行小城镇总体规划编制时，应对其中存在的主要问题进行总结。并通过采取有效措施，尽量避免同样问题的存在。特别是处于当前新的发展时期，更需要以科学、开放的思维方式对小城镇建设进行总体统筹与规划，积极探索新的规划编制体系、新的思路与方法，建设一个具有可持续发展的城镇空间格局。

参考文献：

[1]谢红梅，李荣.小城镇总体规划编制的几个问题[J].吐鲁番科技.2007（01）

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