李天泉

摘要：随着社会的发展，人民对于住房的需求量增加。政府需要积极采取有效措施推进公租房制度建设，推动我国建设工作的发展，不断改善民生，积极构建社会主义和谐社会，实现我国伟大复兴的中国梦。此外在公租房制度建设过程中收入分配不均，造成居民住房问题上出现“夹心层”的问题。政府应对公租房的建设给予便利，对其进行一定的资金、政策支持，提出科学建设的相关的建议，本文旨在从公共经济学视角下进行討论，分析了公租房制度建设过程中的发展障碍，并对所出现的障碍进行研究，提出了公租房制度建设过程中的发展战略和解决措施，希望能够促进我国公租房制度建设的发展。

关键词：公共经济学;公租房;制度建设

1、公共经济学的相关阐述

公共经济学就是专门分析政府经济活动规律的科学，它是经济学的分支学科，是阐述各级政府部门和公共组织的存在价值和行为，解决政府需要做什么以及应该如何做的学科。公共经济学是主要研究政府及其行为的学科，公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为，公共经济学更加注重对实际问题的研究。

2、公共经济学视角下发展过程中的障碍

2.1公租房制度贯彻过程中的问题

现阶段，各地区和国家都从经济学角度进行分析，对低收入者的公租房建设政策和公租房的建设过程中的相关问题都十分重视，但是在我国在公租房制度的建设过程中依然没有欧美国家完善，在融资、工程建筑、分配、管理等部分都要充分的学习相关国家的建设经验。因为资金周转、建设工期较长等问题，导致单方面的保障不能满足人们对于公租房的需求，从而形成供需不匹配的问题。

此外，随着我国经济建设的不断发展，相关的住房政策进一步落实，我国之前以分配为主的住房制度被打破，商品房的大规模建设成为居民所关注的对象，许多政府在房屋建设过程中激励追求房屋产权，“租不如买”的心理成为普遍居民所接受的观念，人们在房屋的选择上更倾向于购买房屋，导致公租房制度无法进一步落实。

各地对于公租房这一制度都处于探索实践阶段，而且由于资金支持等问题，造成公租房的选址等方面不能满足人民群众的需求。政府如果没有在公租房制度的建设过程中打破传统观念的限制，完善相关的公租房政策，就会导致公租房空置的情况，无法真正提高群众的生活质量和居住水平。

2.2公租房建设和使用过程中出现的问题

公租房在建设过程中需要巨大的资金支撑，且公租房建设融资的方式相对单一，而如何对工程进行融资便成为了建筑过程中的难题，这一问题直接影响到了公租房的施工速度和最终供给率的稳定。政府是公租房建设资金的主要提供者，公租房建设完工后存在无法通过市场进行交易、租金价格较低等情况，因此盈利的速度较慢，所以银行等金融机构对公租房的建设没有极大的热情，因此影响了公租房制度建设的速度。

公租房的建设地点选取困难。因为市区内能够使用的范围较小且价格相对较高，郊区的土地价格相对较低但是相关的基础设施不够完善，导致公租房的建设地点选取困难。公租房的使用阶段要分析业主是否同意出租、是否有相关的安全保障等问题，同时还需要考虑租金价格、房屋补贴等问题，但是资金的周转阶段只能够利用观测的方式进行相应的管理规范，造成公租房制度建设缺乏完善的保障制度。

在住房的期间也需要大量的资金进行支持，譬如：维修费、绿化费、清扫等基本的费用。此外住房的公摊面积较大，许多小区的公摊面积达到了40%，并且物业费的缴纳主要按照建筑面积进行计算，但是接近一半的缴纳费用没有在居民的住房过程中利用，这种情况给公租房的进一步发展制造了难题。

由于公租房的性质和特征决定了其“高投入、低收入”的基本原则，这个原则为群众带来便利的同时也造成了国家的资金压力，造成投入资金的盈利相对缓慢。

2.3公租房制度建设中未建立完善的保障体系

公租房未建立完善的保障体系，公租房在居住过程中收费标准缺乏公开性、透明性，导致出现一些违反规定的行为。物业费是分档进行收费，一部分为政府补贴，一部分则要自己进行缴纳，但是缴纳的费用过于高昂，无法切实保障公租房居民相关权益。我国对于公租房建设制度的研究时间短，仍然存在着一定的问题，在制度方面存在一些漏洞，而且在运行的过程中问题较为突出，因此我国需要不断调整公租房制度建设过程中的相关规定，确保公租房制度的合理性、有效性。

3、完善公租房制度建设的方法以及策略

3.1突破线性思维方式和单一模式

公共经济学视角下，政府要从居民的需要进行施工场地选择和优惠政策分配。进行科学有效的施工地选择，突破线性思维方式和单一模式，实施“混居”方式，防止城市出现“贫民窟”等问题。根据不同公租房用户的具体情况进行相应的补贴，从而促进公租房制度发展，缓解一部分的资金压力。灵活的进行产权转换等方式，这一机制可以有效的鼓励租房者通过自身的努力成功的拿到房子的产权，不仅可以为建设者提供足够的资金支持使之进一步发展，形成良性循环，而且也有助于资金的进一步流动和发展，稳定公租房制度建设的发展成果。

3.2多元化发展

3.2.1从各方面收集房源

房源可以通过加大建设力度的方式达到预期的目标，也可以通过对旧房的改造、收购原有的廉价房屋以及从各个单位、企业或个人房屋下手，转换房屋产权。进一步扩大房源的收集范围，增加房屋整体的面积，推动居民帮扶政策的有效实施，促进公租房制度建设向着多元化的方向发展。

3.2.2增加资金收入的渠道

在保证政府对人民进行资金支持的前提下，可以通过企业、社会或个人融资，吸收社会中的资金，而且也可以通过申请长期贷款为公租房的发展提供足够的资金支持，从而加大公租房建设的施工面积以及辐射力度[3]。

3.2.3增加投资方的数量

通过进行社会推广，使社会和个人参与到公租房的建设中来，为公租房的建设提供足够的资金，解决资金不足的问题，而且可以有效的推动公租房制度建设的发展，为城中村、危房的拆迁改造提供便利，促进相关解决方案的具体落实。

3.2.4优化公租房制度的管理体系

中央政府加强对公租房制度建设的监管力度，颁布相关的法律。制定完备的法律能够积极的促进公租房制度的建设，解决公租房制度建设过程中的问题。各地也应根据各地的基本特点寻找相应的管理方法和相关制度，积极推动补贴化安置政策，

向有需求的居民进行租房补贴，保障居民个人权利，使居民在住房过程中贴近生活区域，不断完善公租房制度建设，此外还可以在公租房使用中逐渐完善相关的基础设施，方便居民的日常生活。

转变城市化建设思维，推动公租房建设制度的发展，充分了解个人的情况，建立个人信用和收入申报的制度，全面了解个人的情况，实现公租房制度建设有序发展。要想了解每个人的基本情况，可以通过建立数据库，从而根据个人收入的变化，实时的调整公租房的核定标准。

总结：在当前社会，房屋具有提高人民安全感、增加人民幸福感等方面的价值和作用，公租房制度建设的不断发展适应了历史发展的潮流、符合人民群众的生活需要，有利于社会的发展和相关社会制度的完善。公共经济学视角下公租房制度建设需要进一步吸引社会大众的资金流入增加租金收入的渠道，此外国家制定相关法律法规进行一定的保障，不断促进公租房建设制度的科学发展。

参考文献：

[1]崔亚利;我国公共租赁住房租金定价问题研究[D];河南大学;2013年

[2]刘卫民;公共租赁住房建设与运营管理的个性操作：重庆力争[J];重庆社会科学;2012年02期

[3]赵毅. 公租房有效供给存在问题及其完善[D].湘潭大学，2014.