任元

摘要：工程造价的控制与管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目建设的各个阶段，是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理。为了实现项目预期投资目标，从而充分发挥投资效益，只有对建设工程进行全过程造价控制与管理才能达到目的。

关键词：建筑工程、工程造价、成本控制

建筑工程项目管理是一个复杂的动态管理过程，自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标、质量目标得以实现。建筑工程项目管理包括多方面的内容，其中全过程造价控制与管理尤为重要，加强工程造价控制与管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随之市场经济发展，工程造价管理出现了一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。

一、可行性研究阶段的造价控制

在项目建设各阶段中，项目可行性研究阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，项目可行性研究阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着以后各个建设阶段工程造价的计算与控制是否科学与合理。项目可行性研究阶段是在项目可行性研究阶段加强对项目的调研工作，合理确定项目的功能需求和规模，从而避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。如：某煤矿深处山区，交通不便，煤炭运输无法实现火车与轮船运输，只能采用汽车运输，且通过计算，该煤矿的进矿道路的最大允许运输能力为180万吨，年（不考虑雨季造成山体滑坡、雪崩和其他不可抗力的影响），但其领导班子盲目追求规模效应，而忽略自然条件的局限性，未做好充分的可行性研究，而过于乐观的估计（认为当地政府在不远的将来一定会改善进矿道路），按照生产能力300万吨，年进行工程项目设计并予以施工，该煤矿建成投产后，与外界联系的道路运输状况却迟迟未能改善（偶尔还发生堵车现象），实际生产使用率仅为50%，不但造成矿井设备和建（构）筑物的巨大浪费，而且还造成工作人员的工作量不饱。

二、设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制主要是针对于设计水平不高、保守所导致工程造价过高，而且是其他阶段无法弥补的，它对工程造价的影响程度高达75%以上，所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段如何控制工程造价主要有以下两个方法。

（一）对设计方案进行优化：对于大（新）型建设项目，建设单位可按照可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足要求，经济上合理，結构上安全可靠，要做到这几点，建设单位可采取设计方案招标，让方案设计者对各自的设计方案进行阐述，评标专家对各方案进行仔细讨论和合理的推演，综合评定设计方案的优劣，择优选取设计方案，确定最终设计方案后，建设单位可结合各设计方案的优点对中标后的设计方案再进行合理优化，以求达到最优的效果。

（二）加强设计图纸审查：组织工程专业人员对设计图纸进行全面的审查，查找设计图纸的错误与不足之处，并对设计图纸进行优化。比如某装修工程，因设计图纸不够细致，造成4千瓦的电线原本用6平方米的铜芯线就足够了，由于设计单位笔误，设计成16平方米的铜芯线，投标单位通过看图知道了设计错误，认为建设单位日后施工过程必将变更，所以在投标报价时采用不平衡报价，将该分部分项工程的报价很低，待日后设计变更时再要求新的的单价，从而导致该项目最终的工程结算费用超出原投标报价，造成了建设成本的不必要增加，从而导致结算费用超概算费用。

三、招投标阶段的造价控制

（一）资格预审与资格后审：为了避免施工单位出现串标现象，在选择投标单位时应尽量杜绝一个系统的几家单位同时投标（如中建、中铁等），同时几个标段招标时应多选择投标单位（一个单位一个标段进行划分）。所有报名参加投标的单位（符合招标公告要求）先进行投标，招标人收到投标书后再进行资格审查，通过资格后审的单位作为有效投标单位，再进行评分（增加社会成本，有效控制围标）。

（二）招标文件的撰写：为了确保工程招标工作顺利开展，招标文件的撰写应符合以下三点：一是：符合国家相关法律，重点是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款；二是要具有可操作性，招标文件的制定是否与实际相符，是否能吸引具备能力的潜在投标人前来投标；三是招标文件中的用语一定要准确，不能产生歧义，避免给评标过程带来不必要的麻烦。

四、合同履行过程中的造价控制

合同管理贯穿于项目建设的各个阶段，施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。工程管理人员、造价管理人员和合同管理人员相互协作，严格制定、审查合同专用条款，严格控制施工进度款的支付，支付比例一般控制在60%-90%，实际应根据签订的施工合同约定。施工过程中的变更对进度款支付的控制原则为：小的工程变更项目，如果建设单位的现场技术员没签字一律不予支付，待结算时再支付；大的变更项目，需要监理与建设单位对变更事项确认，经过造价审核后再进行支付，支付比率与合同一致；如果变更项目导致合同价款大幅增加，必须经监理和建设单位对变更事项确认后，合同双方签订补充协议后再支付，补充协议的主要条款不能违背原合同。

五、施工阶段造价控制

现在的建设项目由于工程量大且分部分项工程众多，很多承包商选择了分包的方式，以保证工程进度和合理分配利用建设资源，施工过程中各分包单位将会以各种合理的方式来做大工程造价，而创造更大的利润，因此加强施工过程中的造价控制显得尤为重要，建设单位的现场管理人员主要可以从工程变更与工程签证两个方面着手。

在我国绝大多数的工程项目经过激烈的市场竞争，以招标投标方式承包商，建设单位一般比较重视承包商的选择、投标报价和合同价款，然而在实际工程项目实施中却往往忽略或不重视对工程变更的管理，部分承包商抓住这点，低价投标确保中标，然后高价结算，结果工程变更数量较多，变更金额较大，造成工程结算价远远高于预算价，甚至超过设计概算，给建设单位造成很大的麻烦，使得工程项目造价失控。变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别要注意施工单位提出的变更，要分析是否真需要变更。

六、结语：

由此可见，工程造价的控制与管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目建设的各个阶段，是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建设工程进行全过程造价控制与管理才能达到目的。控制与管理工程造价不仅仅是防止投资突破计划费用，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强项目管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。